06 червня 2013 року м. Київ К-40608/09-С
Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого: Олексієнка М.М.,
суддів: Бутенка В.І.,
Лиски Т.О.,
здійснивши попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області (далі - УМВС) про визнання незаконними і скасування наказів про звільнення за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду 7 серпня 2009 року,
У червні 2008 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:
- визнати протиправними накази УМВС від 25.04.2008 року № 529, від 30.04.2008 року № 154 о/с про звільнення його з органів внутрішніх справ за порушення дисципліни;
- покласти на відповідача обов'язок про поновлення на попередній роботі та посаді;
- стягнути середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу, виходячи з грошового забезпечення на день розгляду справи в суді;
Посилався на незаконність оскаржених наказів, оскільки провокаційні дії певних осіб привели до вживання наркотичних засобів.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду 7 серпня 2009 року, в задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі представник позивача, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами попередніх інстанцій, просить рішення скасувати і ухвалити нове про задоволення позову. Вказує на незаконність отримання доказів щодо обставин вживання алкоголю і наркотичних засобів та відсутності вини позивача у вчиненому проступку.
Колегія суддів, з'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з наступних підстав.
Як установлено судами попередніх інстанцій, наказом начальника УМВС від 30 квітня 2008 року за №154 ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «є» (порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України. Підставною до прийняття такого рішення послужили факти, виявлені під час службового розслідування. Зокрема, встановлено, що позивач, будучи працівником міліції - слідчим слідчого відділу по розслідуванню дорожньо-транспортних пригод слідчого управління УМВС в Луганській області, 13.03.2008 року в громадському місці знаходився у стані алкогольного та наркотичного сп'яніння, що свідчить про дискредитацію працівника ОВС та порушення дисципліни.
З рішенням про звільнення позивач не погодився і оскаржив його до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у поведінці позивача мало місце грубе порушення дисципліни, ігнорування правил, передбачених Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, яке виразилось у вживанні алкогольних і наркотичних речовин в громадському місці.
Такий висновок є законним і обґрунтованим.
Поняття службової дисципліни в органах внутрішніх справ визначено у Дисциплінарному статуті органів внутрішніх справ, затвердженого Закону України №3460-ІV від 22.02.2006 року. Відповідно до статті 1 Дисциплинарного статуту службова дисципліна - це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.
Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників, дотримуватися норм професійної та службової етики, з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють (стаття 7 Дисциплінарного статуту).
Приймаючи Присягу працівника внутрішніх справ, ОСОБА_2 присягав з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов'язок, всемірно сприяти зміцненню авторитету і престижу органів внутрішніх справ.
Дії позивача, які виразились у вживанні наркотичних засобів, алкогольних напоїв в приміщенні кафе в присутності малознайомих осіб, яким достовірно відомо, що він є працівником міліції, не сприяють зміцненню авторитету і престижу органів внутрішніх справ, не свідчать про гідне поводження працівника міліції в позаслужбовий час та приклад у дотриманні громадського порядку.
З урахуванням наведеного, рішення про звільнення прийнято обґрунтовано і законно.
При прийнятті оскаржуваних наказів та проведенні службового розслідування, відповідачем порушень чинного законодавства, в тому числі Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, не допущено. Як установлено судами, по факту перебування позивача у стані алкогольного і наркотичного сп'яніння проводилось службове розслідування, відбирались пояснення у причетних осіб, дана оцінка зібраним доказам та прийнято рішення з урахування всіх обставин справи і особи винного.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, зазначених висновків судів не спростовують і не дають підстав вважати рішення такими, що ухвалені з порушення норм матеріального та процесуального права.
На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду 7 серпня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: М.М. Олексієнко
В.І. Бутенко
Т.О. Лиска