Справа № 2-а-8424/11
Провадження № 2-а/161/407/13
07 червня 2013 року Луцький міськрайонний суд Волинської області
в складі : головуючого - судді Олексюка А.В.
при секретарі - Шумиводі О.І.
з участю представника позивача - ОСОБА_1,
представника виконавчого комітету Луцької міської ради - ОСОБА_2,
представників третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог орендного будівельно-монтажного управління «Репер» - ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 управління капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог ОСОБА_6 оборони України, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог Орендне будівельно-монтажне управління «Репер» про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -
Західне управління капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України звернулось до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.
Свої вимоги мотивує тим, що 30.10.1999 року рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 498 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» військової частини А 0200 МО України» надано орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» в постійне користування земельну ділянку на вул. К.Карого, 3 площею 1,04 га для будівництва і обслуговування адміністративних та господарських будівель з видачею державного акта на право постійного користування землею.
11.11.1999 року орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» в/ч А0200 ОСОБА_6 оборони України видано державний акт на право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою.
28.02.2003 року між в/ч А0200 ОСОБА_6 оборони України (орендодавець) та орендним будівельно-монтажним управлінням «Репер» (орендар) було укладено договір оренди майна № 13, за умовами якого останньому передано в строкове платне користування нежитлові приміщення (контора, гараж на 3 бокси, склад, столярний цех, механічна майстерня, КПП) за адресою: вул. К.Карого, 3, м. Луцьк, Волинська область.
Згідно наказу ОСОБА_6 оборони України № 234 від 10.05.2007 року Західне управління капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України прийняло на баланс вищевказані нежитлові будівлі.
02.07.2007 року між Західним управлінням капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України та орендним будівельно-монтажним управлінням «Репер» було укладено Додатковий договір № 2, згідно умов якого останньому передано у тимчасове платне користування дані об'єкти.
Рішенням Господарського суду Волинської області від 23.03.2010 року по справі за позовом Військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави ОСОБА_6 оборони України в особі ОСОБА_5 управління капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України до орендного будівельно-монтажного управління «Репер» про стягнення 48 278,59 грн. та звільнення орендованих приміщень, стягнуто з орендного будівельно-монтажного управління «Репер» 17 209,35 грн. орендної плати та 31 069,24 грн. неустойки та зобов'зано останнього звільнити окреме індивідуально визначене нерухоме майно - нежитлові приміщення будівлі виробничої бази в м. Луцьку по вул. К. Карого, 3, загальною площею 1 814 кв.м., які належать ОСОБА_6 оборони України та перебувають на балансі в ОСОБА_5 управлінні капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України, передавши їх власнику майна за актом приймання-передачі.
Позивач вважає, що оскільки орендним будівельно-монтажним управлінням «Репер» не оплачено орендної плати та неустойки згідно вищевказаного рішення суду, оскаржуване рішення Луцької міської ради підлягає скасування.
Крім того, позивач вважає, що виконавчим комітетом Луцької міської ради, приймаючи рішення № 498 від 30.10.1999 року, порушено вимоги Земельного кодексу України, ст. 75 Господарського кодексу України та пунктів 45, 48 наказу Міністра оборони України №483 від 22 грудня 1997 року про затвердження «Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями» та наказу Міністра оборони України №570 від 03 жовтня 2006 року «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України № 483 від 22 грудня 1997 року».
Просить суд визнати протиправним та частково скасувати рішення Луцької міської ради № 498 від 30.10.1999 року в частині надання орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» в постійне користування земельної ділянки за адресою: м. Луцьк, вул. К. Карого, 3, та зобов'язати Луцьку міську раду внести зміни у рішення № 498 від 30.10.1999 року та передати ОСОБА_5 управлінню капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України у постійне користування дану земельну ділянку.
Ухвалою суду від 25.11.2011 року до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог залучено орендне будівельно-монтажне управління «Репер».
10.01.2012 року ухвалою суду до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог залучено ОСОБА_6 оборони України.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, з підстав зазначених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача виконавчого комітету Луцької міської ради - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала за безпідставністю вимог. Просила суд, відмовити в задоволені позову.
Представники третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог орендного будівельно-монтажного управління «Репер» - ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову.
Представник третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог ОСОБА_6 оборони України в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, проте належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Про причини неявки суд не повідомив.
Суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності представника третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог ОСОБА_6 оборони України за наявними матеріалами справи.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов безпідставний та не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб”єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
30.10.1999 року рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 498 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» військової частини А 0200 МО України» надано орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» в постійне користування земельну ділянку на вул. К.Карого, 3 площею 1,04 га для будівництва і обслуговування адміністративних та господарських будівель з видачею державного акта на право постійного користування землею. (а.с. 5)
11.11.1999 року орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» в/ч А0200 ОСОБА_6 оборони України видано державний акт на право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою. (а.с. 6)
28.02.2003 року між в/ч А0200 ОСОБА_6 оборони України (орендодавець) та орендним будівельно-монтажним управлінням «Репер» (орендар) було укладено договір оренди майна № 13, за умовами якого останньому передано в строкове платне користування нежитлові приміщення (контора, гараж на 3 бокси, склад, столярний цех, механічна майстерня, КПП) за адресою: вул. К.Карого, 3, м. Луцьк, Волинська область. (а.с. 16, 17)
Згідно наказу ОСОБА_6 оборони України № 234 від 10.05.2007 року «Про передачу виробничої бази у місті ОСОБА_5 управлінню капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України» вилучено з балансу управління капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України (місто Київ) і передано як основні фонди ОСОБА_5 управлінню капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України на баланс (до статутного фонду) будівлі виробничої бази згідно з Переліком будівель виробничої бази за адресою: м. Луцьк, вул. К. Карого, 3. (а.с. 22)
02.07.2007 року між Західним управлінням капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України та орендним будівельно-монтажним управлінням «Репер» було укладено Додатковий договір № 2, згідно умов якого останньому передано у тимчасове платне користування окреме індивідуально визначене нерухоме майно - нежитлові приміщення будівлі виробничої бази за адресою: м. Луцьк, вул. К. Карого, 3, загальною площею 1814,0 кв.м. (а.с. 19-21)
05.07.2011 року Західне управління капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України звернулось до виконавчого комітету Луцької міської ради щодо переоформлення на нього права постійного користування землею по вул. К. Карого, 3 площею 1,04 га, наданого орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» військової частини А-0200 ОСОБА_6 оборони України. Листом за № 11-21/3750 від 22.07.2011 року повідомлено, що для переоформлення права постійного користування спірною землею, ОСОБА_5 управлінню капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України необхідно подати в управління земельних ресурсів Луцької міської ради правовстановлюючі документи: свідоцтво про право власності та технічний паспорт на будівлі, які знаходяться на вищевказаній земельній ділянці; правові документи, які підтверджують правонаступництво управлінням всіх прав та обов'язків, які належали орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» військової частини А-0200 ОСОБА_6 оборони України відповідно до їх статуту (накази, статут або положення західного управління капітального будівництва та інш.). Проте, вищевказаних документів для розгляду Луцькою міською радою питання щодо переоформлення права постійного користування спірною землею Західним управлінням капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України не надано.
Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Ст.ст. 12, 122, 124 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями комунальної власності, у тому числі надання їх в користування належить по повноважень та здійснюються до вимог цього кодексу на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування згідно з його повноваженнями.
Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.
Отже, згідно зазначених норм закону, до виключної компетенції Луцької міської ради належить вирішення питання щодо надання земельної ділянки в користування шляхом прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні ради.
Ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що ОСОБА_4 в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Згідно ст. 141 Земельного Кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.
З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців вбачається, що орендне будівельно-монтажне управління «Репер» зареєстровано як окрема юридична особа 31.03.1994 року за адресою: м. Луцьк, вул. К. Карого, 3 (а.с.83-87), яке на час створення діяло при військовій частині А-0200 ОСОБА_6 оборони України, майно якої знаходилось на земельній ділянці приналежній Луцькій міській раді.
Передача спірної земельної ділянки орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» була погоджена у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи. (а.с. 173, 174)
Враховуючи ту обставину, що Західне управління капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України вступило в дані правовідносини в 2003 році на думку суду рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 498 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» військової частини А 0200 МО України» від 30.10.1999 року жодним чином не порушує його права. Оскільки, Західне управління капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України зареєстровано як юридична особа 18.06.2003 року, тобто після винесення оскаржуваного рішення виконавчого комітету Луцької міської ради.
Крім того, позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, оскільки чинним законодавством не передбачено порядку одночасного визнання протиправним, часткового скасування рішення Луцької міської ради № 498 від 30.10.1999 року в частині надання орендному будівельно-монтажному управлінню «Репер» в постійне користування земельної ділянки за адресою: м. Луцьк, вул. К. Карого, 3, та зобов'язання Луцької міської ради внести зміни у рішення № 498 від 30.10.1999 року та передати ОСОБА_5 управлінню капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України у постійне користування дану земельну ділянку.
Разом з тим, не підлягає до задоволення вимога позивача щодо зобов'язання Луцької міської ради внести зміни у рішення № 498 від 30.10.1999 року та передати ОСОБА_5 управлінню капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України у постійне користування дану земельну ділянку, оскільки клопотання про залучення Луцької міської ради в якості відповідача позивач не заявляв.
Отже, враховуючи те, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами порушень законодавства, діючого на момент прийняття виконавчим комітетом Луцької міської ради оскаржуваного рішення, суд вважає, що дане рішення прийняте в межах наданих їй повноважень, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст. 10, 15, 86, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, 122, 124, 141 Земельного Кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_5 управління капітального будівництва ОСОБА_6 оборони України до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа на стороні позивача ОСОБА_6 оборони України, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог Орендне будівельно-монтажне управління «Репер» про скасування рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 498 від 30.10.1999 року та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя
Луцького міськрайонного суду ОСОБА_7