23 травня 2013 р.Справа № 820/570/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Макаренко Я.М.
Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.
за участю секретаря судового засідання Антоненко Н.В.
представника позивача Степанишеної А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013р. по справі № 820/570/13-а
за позовом Державного підприємства "Завод імені В.О. Малишева"
до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова
про визнання неправомірним та скасування рішення, забов'язання вчинити певні дії,
Державне підприємство "Завод імені В.О.Малишева" (надалі по тексту позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі м. Харкова по винесенню рішення про скасування повідомлення про списання від 27.12.2012 р. № 1;
- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Комінтернівському районі м. Харкова про скасування повідомлення про списання від 27.12.2012 р. № 1;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова списати не сплачені станом на 30.10.2012 р. суми заборгованості Комбінату громадського харчування Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" з платежів до Пенсійного фонду України, накладених (нарахованих) сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) станом на 30.10.2012 р.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року позовні вимоги Державного підприємства "Завод ім. В.О.Малишева" до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та скасування рішення задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова № 1 від 27.12.2012 року про скасування повідомлення про списання коштів № 3 від 30.11.2012 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова вчинити дії, передбачені рішенням № 3 від 30.11.2012 року про списання не сплаченої станом на 30.10.2012 року суми заборгованості Комбінату громадського харчування Державного підприємства "Завод імені В.О. Малишева" з платежів до Пенсійного фонду України, накладених (нарахованих) сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) станом на 30.10.2012 року.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на незаконність та необгрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу в яких посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваного судового рішення просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції-без змін.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги. заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки Головного управління статистики у Харківській області АА № 672988 Комбінат громадського харчування державного підприємства «Завод ім. Малишева» є філією Державного підприємства «Завод імені В.О. Малишева».
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугували висновки відповідача про відсутність Комбінату громадського харчування Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева" в переліку державних підприємств-учасників Державного концерну "Укроборонпром" в зв'язку з чим відповідач вважає відсутніми підстави для списання не сплачених станом на 30.10.2012 р. сум заборгованості з платежів до Пенсійного фонду України, накладених (нарахованих) сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) станом на 30.10.2012 р.
Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками відповідача, виходячи з наступного.
30.10.2012 року набрав чинності Закон України "Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку".
Цей Закон визначає комплекс економічних заходів, спрямованих на вирішення питань заборгованості та забезпечення стабільного розвитку державних підприємств оборонно-промислового комплексу, в тому числі казенних підприємств, які включені до складу Державного концерну "Укроборонпром" (далі - підприємства оборонно-промислового комплексу).
Відповідно до ст. 1 вказаного Закону підлягають списанню не сплачені на день набрання чинності цим Законом суми заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) з платежів до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - соціальні фонди), а саме: заборгованість зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та пенсійне страхування; єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; з відшкодування пільгових пенсій (у тому числі витрат на їх доставку), наукових пенсій; накладених (нарахованих) сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) на день набрання чинності цим Законом.
Частинами 2,3,4 ст.1 Закону України "Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку" передбачено, що органи соціальних фондів визначають суму заборгованості, яка підлягає списанню, за даними обліку платежів у соціальних фондах. Органи соціальних фондів проводять протягом 10 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом з підприємствами оборонно-промислового комплексу звіряння сум несплаченої заборгованості, результати якого оформлюються актом. Списання сум заборгованості здійснюється протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом за рішеннями органів соціальних фондів, про що підприємствам оборонно-промислового комплексу надсилається повідомлення, в якому зазначається сума списаної заборгованості.
Отже, згідно з вказаним законом списанню підлягають суми заборгованості з платежів до Пенсійного фонду України, накладених (нарахованих) сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) станом на 30.10.2012 р., що виникли у підприємств включених до складу Державного концерну "Укроборонпром".
30.11.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова було складено повідомлення № 3 про списання з рахунків Комбінату громадського харчування ДП "Завод ім. В.О. Малишева" заборгованості з фінансових санкцій та пені по внескам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які підлягають накладенню станом на 30.10.2012 р.-80 461,81 грн., недоїмки по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування-30 199,80 грн., суми штрафних санкцій та пені по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які підлягають накладенню станом на 30.10.2012 р.-85 308,65 грн.
Проте, рішенням від 27.12.2012 року № 1 Управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова скасовано повідомлення про списання заборгованості з підстав не знаходження Комбінату громадського харчування Державного підприємства "Завод ім. Малишева" в переліку державних підприємств-учасників Державного концерну "Укроборонпром".
Колегія суддів вважає таке рішення незаконним та прийнятим поза межами повноважень наданих органам Пенсійного фонду України, виходячи з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1221 "Про утворення Державного концерну "Укроборонпром" утворено Державний концерн "Укроборонпром" з включенням до його складу державних підприємств згідно з додатком.
Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року № 1221 є Перелік державних підприємств, що включені до складу Державного концерну "Укроборонпром".
До вказаного Переліку включено Державне підприємство "Завод імені В.О. Малишева".
Відповідно до довідки Головного управління статистики у Харківській області АА №672988 Комбінат громадського харчування державного підприємства "Завод ім. Малишева" є філією Державного підприємства "Завод імені В.О.Малишева".
Згідно п. 1.1 Положення про Комбінат громадського харчування державного підприємства «Завод ім. Малишева» Комбінат громадського харчування державного підприємства «Завод ім. Малишева» (надалі - філія) є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Завод імені В.О. Малишева», майновою основою якого є державна власність, закріплена за державним підприємством «Завод імені В.О. Малишева» (надалі - підприємство) на праві повного господарського відання та входить до складу цілісного майнового комплексу підприємства.
Згідно п. п. 1.3 , 1.5, 1.7, 1.9, 1.10. Положення про комбінат громадського харчування державного підприємства «Завод ім. Малишева» - філія не є юридичною особою, здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України, Статуту підприємства та цього Положення, входить до складу підприємства. Підприємство несе повну відповідальність за зобов'язаннями філії. Філія створена на невизначений строк, має окремий баланс, печатку і штамп зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, може відкривати в установах банків рахунки в національній та іноземній валюті, мати комерційне (фірмове) найменування та користуватися іншими правами, передбаченими цим Положенням та чинним законодавством. Майно Філії є державною власністю і закріплене за підприємством на праві повного господарського відання.
Згідно до частин 3, 5 ст. 95 Цивільного кодексу України філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.
Тобто, Комбінат громадського харчування державного підприємства «Завод ім. Малишева» не є окремою юридичною особою, входить до складу державного підприємства «Завод імені В.О. Малишева», яке в свою чергу входить до складу Державного концерну «Укроборонпром» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1221.
Таким чином, за вимогами Закону "Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку" заборгованість не сплачених станом на 30.10.2012 р. сум з платежів до Пенсійного фонду України, накладених (нарахованих) сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, які підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) станом на 30.10.2012 р., що виникла у Комбінату громадського харчування державного підприємства «Завод ім. Малишева», підлягає списанню.
Крім того, Законом України "Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку" не передбачено повноважень органів Пенсійного фонду України приймати рішення про скасування повідомлень про списання.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржуване рішення прийнято незаконно та поза межами повноважень визначених Законом.
За таких обставин, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2013р. по справі № 820/570/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Макаренко Я.М.
Повний текст ухвали виготовлений 28.05.2013 р.