ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
27 травня 2013 року № 826/6564/13-а
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Васильченко І.П., суддів Соколової О.А., Власенкової О.О, при секретарі Старець І.В., вирішив у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Акціонерного сільськогосподарського риболовецько-промислового товариства закритого типу «Вільшанка»
до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку
провизнання протиправною та скасування постанови,
за участю представників сторін:
від позивача: Полякова О.В.
від відповідача: Борисюк О.В.
встановив:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем безпідставно винесена оскаржувана постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, оскаржувана постанова винесена відповідачем без урахування всіх обставин справи. У зв'язку з наведеним, позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 248-ЦД-1-Е від 28.03.2013 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.05.2013 року відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до судового розгляду на 27.05.2013 року.
В судовому засіданні 27.05.2013 року представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні 27.05.2013 року проти позову заперечив з підстав його необгрунтованості.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.
Постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №248-ЦД-1-Е від 28 березня 2013 року на ЗАТ «Вільшанка» накладено штрафну санкцію у розмірі 5000 неоподаткованих мінімумів громадян за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 906-ЦД-1-Е від 29.08.2012 року.
Постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 28 березня 2013 року №248-ЦД-1-Е була винесена у відношенні ЗАТ«Вільніанка» за порушення вимог п.10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: невиконання розпорядження №906-ЦД-1-Е від 29.08.2012р. про усунення порушень законодавства про цінні папери (термін виконання до 29.11.2012 р.)
Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Питання винесення розпоряджень про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів регулюються насамперед Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (ст. 10) та Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій» затверджених рішенням НКЦПФР від 16.10.02 №1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.12 за №1855/22 67. р
Необхідно зазначити, що відповідно до п. 1, н. 2 розділу XIV Правил № 1470, розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів можуть виноситись як за наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів одночасно з постановою про накладення санкції та і незалежно віл порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.
Пунктом 3 р. XIV Правил № 1470 визначено перелік осіб, які мають право виносити розпорядження Про усунення порушень, а саме: Голова Комісії, члени Комісії, начальники територіальних органів, а також працівники Комісії а її територіальних органів відповідно до наданих повноважень.
Розпорядження №906-ЦД-1-Евід 29.08.2012р. виносилось у зв'язку порушенням вимог пункту 5 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства», а саме, неприведення до 30.04.11р. статутів та внутрішніх положень товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства».
Згідно з п. 5 розділу 17 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про акціонерні товариствах Статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність ІЗ нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.
Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій приведення діяльності у відповідність із нормами цього Закону, статутів га внутрішніх положень акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у тому числі зміна найменування акціонерних товариств з відкритого або закритого на публічне або приватне.
На виконання Розпорядження №906-ЦД-1-Е від 29.08.2012р. ЗАТ «Вільшанка» не було надано жодних документів тому було порушено справу про правопорушення на ринку цінних банерів.
Справу про правопорушення на ринку цінних паперів було розглянуто та за результатами розгляду було винесено Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №248-ЦД-1-Е.
Даною постановою встановлено факт порушення ЗАТ «Вільшанка» вимог п.10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: невиконання розпорядження №906-ЦД-1-Е від 29.08.2012р. про усунення порушень законодавства про цінні папери (термін виконання до 29.11.2012 р.).
Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» - Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, зокрема, надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних банерів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
За невиконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, Уповноваженою особою Комісії, згідно з ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» було прийнято рішення накласти штраф на ЗАТ «Вільшанка».
Статтею 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», зокрема, за невиконання розпоряджень уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів передбачена відповідальність юридичних осіб.
Відповідно до ст. 11 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи, зокрема, за невиконання або несвоєчасне виконання розпоряджень в розмірі від 1 тисячі до 5 тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Позивач зазначає, що Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №906-ЦД-1-Е від 29.08.2012р. не було виконано у зв'язку з тим, що загальні збори ЗАТ «Вільшанка» не прийняли рішення щодо внесення змін до статуту та внутрішніх положень у зв'язку з відсутністю кворуму.
Проте, суд звертає увагу, що неприйняття рішення про внесення змін до статуту та внутрішніх положень загальними зборами товариства, не є підставою для скасування правомірного рішення відповідача, так само це не є підставою для звільнення підприємства позивача від відповідальності за невиконання розпоряджень уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів.
Слід також зазначити, що позивачем не заперечується порушення законодавства на ринку цінних паперів, представник позивача зазначила, що дійсно підприємством не приведено статут та внутрішні документи товариства у відповідність із нормами Закону «Про акціонерні товариства».
Законом «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що за невиконання або несвоєчасне виконання розпоряджень Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи.
У зв'язку з невиконанням позивачем розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, відповідачем, згідно вимог чинного законодавства та на виконання повноважень, покладених Законом на відповідача, винесена оскаржувана постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надане, а тому позовні вимоги про визнання неправомірною та скасування вказаної постанови є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Постановив:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя І.П. Васильченко
Судді О.О.Власенкова
О.А. Соколова
Постанова складена в повному обсязі та підписана 06.06.2013 року