"12" червня 2013 р. справа № 0810/5143/2012 (2-а/317/6/2013)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.
суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.
секретар судового засідання: Рязанов А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Володимирівської сільської ради
Запорізького району Запорізької області,
апеляційну скаргу ОСОБА_2,
на постанову Запорізького районного суду Запорізької області
від 29 січня 2013 року
у справі № 0810/5143/2012 (2-а/317/6/2013)
за позовом ОСОБА_3,
АДРЕСА_1
до відповідача Володимирівської сільської ради
Запорізького району Запорізької області,
вул. Шкільна, 2, с. Володимирівське Запорізького району, 70411;
третя особа ОСОБА_2,
АДРЕСА_2
про скасування Рішення, -
встановив: ОСОБА_3, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - ОСОБА_2, подав позов до Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання нечинним Рішення двадцять четвертої сесії шостого скликання від 08 жовтня 2012 року № 3 «Про дострокове припинення повноважень голови Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3.».
Запорізький районний суд Запорізької області (суддя Гончаренко П.П.) своєю постановою від 29 січня 2012 року позов задовольнив.
Постанова суду мотивована тим, що порушення порядку скликання сесії сільської ради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії призвело до прийняття протиправного рішення.
Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданих апеляційних скаргах Володимирівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, Відповідач, та ОСОБА_2, Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача, вказують на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявники посилаються на те, що Рішення про припинення повноважень сільського голови прийнято в межах повноважень, з дотриманням процедури скликання та проведення сесії.
Просять постанову Запорізького районного суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові в повному обсязі.
ОСОБА_3, Позивач, скарги оспорив. В запереченнях на апеляційні скарги вказує на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
В обґрунтування заперечень посилається на наступне:
пропозиції про включення питань до порядку денного та проведення позачергової сесії не відповідали вимогам Регламенту;
щодо зареєстрованих пропозицій про скликання позачергової сесії ОСОБА_3 дізнався випадково в день проведення сесії;
сесія проводилась поза межами сільської ради в приміщенні загальноосвітньої школи.
В обґрунтування заперечень ОСОБА_3 посилається також на те, що в роботі позачергової сесії приймала особисту участь секретар сільської ради. Проте, в порушення вимог статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року280/97-ВР сесія була відкрита уповноваженим від депутатської групи ОСОБА_4, а вела сесію депутат ОСОБА_2, на пропозицію якої в порядок денний було внесено питання про недовіру сільському голові та дострокове припинення його повноважень.
Крім того, висновки про порушення ним як сільським головою Конституції України та законів України є надуманими, та не знайшли свого підтвердження в Протоколі двадцять четвертої сесії.
В засіданні, відкритому 06 червня 2013 року, оголошувалася перерва.
Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Обставини справи: Згідно з Протоколом № 1 від 21 вересня 2012 року спільного засідання 1) постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних питань та екології, 2) постійної комісії з питань економічного розвитку та інвестицій, 3) постійної комісії з питань бюджету та законності, - вирішено ініціювати проведення позачергової сесії Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, заслухати звіт голови сільради щодо його діяльності; у разі незадовільного звіту або відмови від звіту внести пропозицію щодо недовіри голові Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, та дострокового припинення його повноважень.
Згідно з Протоколом № 1 від 21 вересня 2012 року вирішено також у разі не скликання сесії в двотижневий строк призначити сесію на 08 жовтня 2012 року о 18-30 за ініціативою депутатів, запросити населення.
21 вересня 2012 року, за вимогою більш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, голові Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 подано пропозиції про включення питань до порядку денного та проведення позачергової сесії Володимирівської сільради шостого скликання.
Зазначені Пропозиції та Протокол № 1 зареєстровані Володимирівською сільською радою за вх. № 650/01-15 від 21 вересня 2012 року.
Голова Володимирівської сільської ради Запорізького району ОСОБА_3:
своїм листом від 08 жовтня 2012 року вих. № 01-15/606 інформував депутатів Володимирівської сільської ради про неможливість провести підготовку позачергового засідання з причин недотримання ініціаторами пропозиції вимог Регламенту роботи ради, та вимогою, відповідно, надати сільському голові пропозиції з відповідними висновками і рекомендаціями, прийнятими постійною комісією з кожного питання окремо; протоколи засідання постійних комісій з усіма робочими матеріалами; проектів рішень;
своїм Розпорядженням від 08 жовтня 2012 року № 74 скликав сесію Володимирівської сільської ради шостого скликання 03 листопада 2012 року о 16-00 в приміщенні школи, на розгляд якої вніс питання про кількість та персональний склад постійних комісій, звіт виконавчого комітету та звіт депутатів Володимирівської сільської ради.
08 жовтня 2012 року о 18-30 в приміщенні школи села Володимирівське присутніми на сесії 16 депутатами із 20 обраних проведено засідання двадцять четвертої позачергової сесії шостого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.
Сесію відкрив уповноважений від депутатської ініціативної групи ОСОБА_4
Головуючим на сесії обрано депутата ОСОБА_2.
08 жовтня 2012 року, про що зазначено вище, позачергова сесія сільської ради шостого скликання, з огляду на приписи частини третьої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року280/97-ВР, включила в чергу денну питання про припинення повноважень сільського голови.
Згідно з протоколом сесії ради, в результаті таємного голосування про припинення повноважень 15 голосів «так», Рішенням двадцять четвертої сесії шостого скликання від 08 жовтня 2012 року № 3 вирішено достроково припинити повноваження голови Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 у зв'язку з порушенням ним Конституції та законів України, прав і свобод громадян, що мешкають на території Володимирівської сільської ради, та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.
Визнання нечинним Рішення двадцять четвертої сесії шостого скликання від 08 жовтня 2012 року № 3 «Про дострокове припинення повноважень голови Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3.» було предметом судового позову.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.
Згідно до частини третьої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року280/97-ВР повноваження сільського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті (якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень) можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Запорізький районний суд Запорізької області, про що зазначено вище, визнав нечинним Рішення двадцять четвертої сесії шостого скликання від 08 жовтня 2012 року № 3 «Про дострокове припинення повноважень голови Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3» з огляду на порушення порядку скликання сесії сільської ради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії.
В той же час, відповідно до вимог статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року280/97-ВР: сесії ради скликаються, відповідно, сільським головою відповідної ради; у разі немотивованої відмови сільського голови секретарем сільської ради. Сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради.
Аналогічні приписи містить Розділ ІІІ Регламенту роботи сільської ради.
За результатами останніх виборів до місцевих рад депутатський корпус Володимирівської сільської ради налічує 20 депутатів.
На підставі поданої заяви за підписом дванадцяти депутатів голові Володимирівської сільської ради було запропоновано скликання позачергової сесії, на якій заслухати звіт голови сільради щодо його діяльності; у разі незадовільного звіту або відмови від звіту внести пропозицію щодо недовіри голові Володимирівської сільської ради ОСОБА_3, та дострокового припинення його повноважень.
Немотивована відмова сільського голови, що підтверджується його листом від 08 жовтня 2012 року вих. № 01-15/606, бездіяльність секретаря сільської ради, стала підставою для проведення сесії 08 жовтня 2012 року за ініціативою депутатів.
Питання про звіт голови сільради щодо його діяльності, пропозиція щодо недовіри голові Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, та дострокового припинення його повноважень, вносились згідно з Протоколом № 1 від 21 вересня 2012 року спільного засідання постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних питань та екології, постійної комісії з питань економічного розвитку та інвестицій, постійної комісії з питань бюджету та законності.
При цьому, сільський голова був обізнаний про ініціативу проведення сесії 08 жовтня 2012 року за ініціативою депутатів.
Згідно з частиною дев'ятою наведеної норми статті 46 Закону (280/97-ВР) рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і, що є важливим, населення, в силу гарантованого державою права та реальної здатності територіальної громади - жителів села самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Проте, певних вимог щодо документування зазначеного порядку законодавством не встановлено. В будь-якому випадку відомостей щодо несповіщення про позачергову сесію від депутатів чи населення до суду не подавалось.
Крім того, в силу статті 3.1.7 Регламенту пленарне засідання є повноваженим, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
08 жовтня 2012 року о 18-30 в приміщенні школи села Володимирівське присутніми на сесії 16 депутатами із 20 обраних проведено засідання двадцять четвертої позачергової сесії шостого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Отже, засідання було повноваженим.
Слід вказати, що в силу прямих приписів частини десятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року280/97-ВР випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, тобто, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.
Сесію відкривав уповноважений від депутатської ініціативної групи ОСОБА_4 Головуючим на сесії обрано депутата ОСОБА_2.
Згідно з протоколом сесії ради, в результаті таємного голосування про припинення повноважень 15 голосів «так», Рішенням двадцять четвертої сесії шостого скликання від 08 жовтня 2012 року № 3 вирішено достроково припинити повноваження голови Володимирівської сільської ради.
Щодо місця проведення сесії будь-які обмеження в законодавстві відсутні.
Порядок відкриття та ведення сесії вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року280/97-ВР та Регламенту відповідає.
Судове рішення вмотивоване також тим, що відсутні (не надані) докази порушення сільським головою Конституції або законів України.
Не стосується предмету доказування та видається колегії суддів помилковим мотивування судового рішення відсутністю порушень сільським головою Конституції або законів України як факту встановленого. Незабезпечення здійснення наданих повноважень також є підставою для дострокового припинення не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради повноважень сільського голови.
Наявність підстав (обставин) відноситься до виключної компетенції сесії ради.
Подані після перерви в якості доказу порушення порядку скликання сесії та процедури підготовки питань до розгляду на сесії заяви шести депутатів - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, а також ОСОБА_10 і ОСОБА_11, про відкликання підпису з приводу проведення позачергової сесії, а також про відсутність у порядку денному питання про дострокове припинення повноважень голови, колегією суддів сприймаються критично.
Як зазначено вище, питання про звіт голови сільради щодо його діяльності, пропозиція щодо недовіри голові Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, та дострокового припинення його повноважень, вносились згідно з Протоколом № 1 від 21 вересня 2012 року спільного засідання постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних питань та екології, постійної комісії з питань економічного розвитку та інвестицій, постійної комісії з питань бюджету та законності.
Депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в спільному засіданні постійних комісій участі не приймали та Протокол № 1 не підписували.
Щодо ОСОБА_10 і ОСОБА_11, зазначені особи були членами лічильної комісії.
Згідно з протоколом про підведення підсумків таємного голосування - про припинення повноважень 15 голосів «так», Рішенням двадцять четвертої сесії шостого скликання від 08 жовтня 2012 року № 3 вирішено достроково припинити повноваження голови Володимирівської сільської ради.
Недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, є підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 29 січня 2013 року у справі № 0810/5143/2012 (2-а/317/6/2013) скасувати та прийняти нову постанову суду.
У позові відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову складено у повному обсязі 13 червня 2013 року.
Головуючий: О.В. Юхименко
Суддя: В.В. Мельник
Суддя: Л.М. Нагорна