"28" травня 2013 р. справа № 2а-484/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Панченко О.М.
суддів: Чередниченко В.Є. Коршуна А.О.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області
на постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 10.08.2011 р., прийняту у порядку скороченого провадження,
у справі № 2а-484/11
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
22 липня 2011 року позивач звернувся до Томаківського районного суду Дніпропетровської області з позовом, в якому просив: визнати протиправними недоплату належних йому, як дитині війни, сум щомісячної державної соціальної допомоги згідно зі статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війні» та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхання» і відмову відповідача у нарахуванні і виплаті йому цій щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 21 вересня 2010 року і до часу ухвалення рішення суду, з урахуванням фактично виплачених сум; зобов'язати відповідача провести перерахунок призначених виплат, згідно з статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні», виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до норми ст. 28 Закону України "Про загажнообов'язкове державне пенсійне страхування», і виплатити йому недоплачені, як дитині війни, суми щомісячної державної соціальної допомоги з 21 вересня 2010 року і до дати ухвалення рішення суду.
Ухвалою Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 10 серпня 2011 р. позов в частині вимог за період з 21 вересня 2010 року по 21 січня 2011 року залишено без розгляду.
Постановою Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 10.08.2011 р. позов задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення виплати та перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком; зобов'язано відповідача здійснити нарахування та забезпечити виплату позивачу підвищення пенсії відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , за період з 22 січня 2011 року по 10 серпня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.
Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального права.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни і має право відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
У 2009-2011 рр. зміст статті ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не змінювався, а застосування відповідачем положень постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений Законом України "Про соціальний захист дітей війни", який має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України.
Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку, що права позивача були порушені.
Однак, вирішуючи спірні правовідносини суд першої інстанції не прийняв до уваги наступне.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набула чинності 23 липня 2011 року, відповідно до пункту 6 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
Таким чином, відповідач повинен провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 22 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, тобто до змін в нормативних актах, котрі регулюють спірне питання.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково.
Постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 10.08.2011 р. у справі № 2а-484/11 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 22 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та оскарженню відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.
Головуючий: О.М. Панченко
Суддя: Чередниченко В.Є.
Суддя: А.О. Коршун