м. Черкаси
10 червня 2013 року Справа № 823/1472/13-а
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Холода Р.В., розглянувши в приміщенні суду у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Черкаського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів виплачених, як допомога по безробіттю,-
25 квітня 2013 року Черкаський міський центр зайнятості звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 кошти виплачені, як допомога по безробіттю в сумі 2214,28грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначає, що відповідачем, в порушення вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» в період з 01.01.2012р. по 19.02.2012р. було незаконно отримано допомогу по безробіттю в сумі 2214 грн. 28 коп.
Ухвалою від 14 травня 2013 року відкрито скорочене провадження та запропоновано відповідачу в разі невизнання адміністративного позову в строк до 07 червня 2013 року подати Черкаському окружному адміністративному суду заперечення проти позову та відповідні докази на підтвердження своїх заперечень.
Відповідач у вказаний строк з дня одержання зазначеної ухвали не подав до суду заперечення проти позову.
Розглянувши подані позивачем документи, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Згідно персональної картки №230011110200035, ОСОБА_1 02 лютого 2011 року звернулася до Черкаського міського центру зайнятості для вирішення питання про надання їй статусу безробітної з виплатою допомоги по безробіттю.
09 лютого 2011 року на підставі поданої заяви, ОСОБА_1 був наданий статус безробітної та призначено виплату допомоги по безробіттю.
Крім того, 02 грудня 2011 року на підставі заяви ОСОБА_1 та відповідно договору №230011120200004 останню було направлено на професійне навчання до Черкаського кооперативного економіко-правового коледжу за навчальною програмою «діяльність у сфері бухгалтерського обліку та аудиту, інформаційні технології в бухгалтерському обліку» з строком навчання з 02.12.2011р. до 24.02.2012р. з метою сприяння подальшого працевлаштування.
В подальшому, 20 лютого 2012 року ОСОБА_1 було знято з обліку у зв'язку з працевлаштуванням безробітної за направленням служби зайнятості.
За період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості з 09.11.2011р. по 20.02.2012р. ОСОБА_1 було нараховано та виплачено матеріальне забезпечення в сумі 2676 грн. 05 коп.
При проведенні звірки Черкаського міського центру зайнятості з ДПА було виявлено отримання ОСОБА_1 прибутку від ПАТ КБ «ПриватБанк» у І-му кварталі 2012 року.
З метою перевірки отриманих даних Черкаським міським центром зайнятості було направлено відповідний запит до ПАТ КБ «ПриватБанк».
На запит Черкаського міського центру зайнятостів ПАТ КБ «ПриватБанк» повідомило, що ПАТ КБ «ПриватБанк» не укладав із ОСОБА_1 трудового договору. Банком було укладено лише договір банківського обслуговування. В рамках зазначеного договору банком публічно запропоновано усім клієнтам виплати за залучення нових клієнтів. Банком затверджені правила, згідно з якими визначено випадки, за яких банком проводяться виплати клієнтам, які надали інформацію, необхідну для випуску банківського продукту та для залучення нового клієнта. Також діють спеціальні умови, які є частиною умов та правил надання банківських послуг і не можуть класифікуватися як трудовий договір, або інший договір цивільно-правового характеру, предметом якого було б прийняття зобов'язань щодо надання банку послуг або трудової функції.
Отже, згідно з даними акту перевірки достовірності даних безробітних, розслідування страхових випадків №27 від 12 лютого 2012 року встановлено, що за даними звірки з ДПС, перебуваючи на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості з 09.11.2011р. по 09.02.2012р., ОСОБА_1 перебувала у цивільно-правових відносинах з ПАТ КБ «ПриватБанк» та отримала дохід у І-му кварталі 2012року.
Таким чином у зв'язку з вищевказаними обставинами, ОСОБА_1 не мала права на перебування у статусі безробітного та отримання допомоги по безробіттю і на отримання матеріальної допомоги в період проходження професійного навчання.
Наказом №117 від 12.02.2013р. Черкаського міського центру зайнятості «Про повернення коштів, отриманих як допомога по безробіттю в сумі 1365 грн. 52 коп.», ОСОБА_1 зобов'язано повернути кошти, виплачені, як допомога по безробіттю в сумі 1365 грн. 52 коп. за період з 01.01.2012р. по 19.02.2012р. протягом 15 (п'ятнадцяти) календарних днів після отримання копії цього наказу. При цьому, наказом №309 від 16.04.2013р. було внесено зміни до наказу №117 від 12.02.2013р., яким ОСОБА_1 зобов'язано повернути кошти, виплачені, як допомога по безробіттю в сумі 726 грн. 81 коп., матеріальну допомогу в період професійного навчання в сумі 638 грн. 71 коп. та вартість навчання в сумі 848 грн. 76 коп. за період з 01.01.2012р. по 19.02.2012р.
Копії наказів були отримані особисто відповідачем 22.02.2013р. та 29.04.2013р., про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.
Відповідно до п.п.25 п.4 «Положення про Державну службу зайнятості України» що затверджене Указом Президента України від 16.01.2013р. №19/2013 Державна служба зайнятості України відповідно до покладених на неї завдань виконує функції виконавчої дирекції Фонду, забезпечує організацію діяльності правління.
Згідно з п.2 ч.1 Указу Президента України «Про внесення змін до статті 5 Указу Президента України від 16 січня 2013 року №19» від 26.02.2013р. №90/2013 встановлено, що до завершення здійснення заходів, пов'язаних з утворенням Державної служби зайнятості України та її територіальних органів, забезпечити виконання їх функцій відповідними органами державної служби зайнятості.
У відповідності до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02 березня 2000 року №1533-III функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, які здійснювалися органами державної служби зайнятості відповідно до цього Закону, починаючи з 2013 року покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та його територіальні органи.
Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012р. №5067-VI функції виконавчої дирекції Фонду виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та його територіальні органи, що здійснюють свою діяльність відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та цього Закону. Керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, входить до складу правління Фонду.
Відповідно до п.1 ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.
Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Частиною 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Пунктом 4 частини 5 статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі приховування відомостей про працевлаштування на тимчасову роботу (у тому числі за межами України) або здійснення іншої діяльності за винагороду в період одержання допомоги по безробіттю.
Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» фонд має право стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.
Відповідно до підпункту 1 пункту 5.5. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року №307 виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).
Пунктом 6.14 вищезазначеного Порядку, встановлено якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.
Суд зазначає, що отримання відповідачем премії за надання інформації, необхідної для випуску банківського продукту та для залучення нових клієнтів, є здійсненням іншої діяльності за винагороду в період одержання допомоги по безробіттю та підставою для стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.
Дана правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду від 02.02.2012р. у справі №К/9991/76937/11.
Позивачем на підставі ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та акту №27 від 12.02.2013р. було видано наказ №309 про повернення коштів в сумі 2214 грн. 28 коп.
Копію наказу №309 від 16.04.2013р. відповідач отримала власноруч 29.04.2013р., про що свідчить копія повідомлення про вручення поштового відправлення, однак кошти ОСОБА_1 на час подання позову добровільно не повернула.
Враховуючи вищенаведене, дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Черкаського міського центру зайнятості є обґрунтованими, відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 14, 160-163, 1832, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Черкаського міського центру зайнятості (18015, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Гоголя, буд. 330, ідентифікаційний код 21367756) кошти сумі 2214 грн. (дві тисячі двісті чотирнадцять) грн. 28 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.В. Холод