Справа № 2/257/1163/13
03 червня 2013 року Київський районний суд г. Донецька в складі:
Головуючого - судді Ополинської І.Г.,
при секретарі - Дємєнчук К.Ю.,
з участю позивача - ОСОБА_1,
представників відповідачів - Чугріної Л.В., Скоробагатої Т.М.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Донецьку справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про часткове скасування постанов та перерахування певних грошових сум ,
Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про часткове скасування постанов та перерахування певних грошових сум, мотивуючи тим, що відповідно до постанови ФССНВВ та професійних захворювань України від 12 травня 2009 року № 0524/7895/7895/12 він є інвалідом праці по трудовому каліцтву з 22 квітня 2009 року та відповідно до постанови ФССНВВ та професійних захворювань України від в Київському районі м. Донецька від 12 жовтня 2010 р. № 0524/8203/8203/28 - інвалідом праці по професійному захворюванню з 06 травня 2010 р. Відповідно до ЗУ № 1105-XIV ст. 18 «Робочим органом виконавчої дирекції Фонду є … відділення в районах…» Відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька порушило його права, що виразилося в тому, що постановою відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька від 12.04.2010 р., про призначення йому перерахованих щомісячних страхових виплат з 01 березня 2010 року з коефіцієнтом 1,000, не відповідає офіційним статистичним даним Державного комітету статистики України, відповідно до яких, коефіцієнт перерахунку щомісячних страхових виплат повинен бути 2415:2329=1,037. При такому показнику його середня заробітна плата з 01 березня 2010 року для визначення сум щомісячних страхових виплат повинна складати 4307,56*1,037=4466,94 грн. Тому, і всі подальші постанови відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька з 01 березня 2010 р. про призначення йому щомісячних страхових виплат не відповідають чинному законодавству, тобто, постанови відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька від 12 жовтня 2010 р., від 17 травня 2011 р., 27 березня 2012 р. Просив скасувати вищезазначені постанови відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька від 12 квітня 2010 р., 12 жовтня 2010 р., від 17 травня 2011 р., 15 червня 2011 р., 27 березня 2012 р. в частині визначення середньомісячної його заробітної плати та відповідно розміру сум щомісячних страхових виплат, зобов'язати відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька призначити йому перераховані щомісячної страхової виплати у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки - промисловості за періоди: з 01 березня 2010 р. по 28 лютого 2011 року включно, 01 березня 2011 р. по 29 лютого 2012 р. включно, з 01 березня 2012 р. по 28 лютого 2013 р. включно, з 01 березня 2013 р. безстроково, за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики.
В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги, остаточно визначившись з позовними вимогами, просив суд, скасувати постанови відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька від 12 квітня 2010 р., 12 жовтня 2010 р., від 17 травня 2011 р., 15 червня 2011 р., 27 березня 2012 р. в частині визначення перерахованої середньої заробітної плати йому та призначення відповідної перерахованої щомісячної грошової суми, зобов'язати відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька призначити йому перераховані грошові суми в розмірі 1356,88 грн. в місяць за період з 01 березня 2010 р. по 05 травня 2010 року включно, 2939,91 грн. в місяць - з 06 травня 2010 р. по 28 лютого 2011 р. включно, 3583,75 грн. в місяць - з 01 березня 2011 р. по 31 травня 2011 р. включно, 3583,75 грн. в місяць - з 01 червня 2011 р. по 29 лютого 2012 р. включно, 4332,75 грн. в місяць з 01 березня 2012 р. по 28 лютого 2013 р. включно, 4978, 33 грн. в місяць в місяць з 01 березня 2013 р.
В судовому засіданні представник відповідача Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька /далі відділення Фонду/ - Чугріна Л.В., яка діяла на підставі перевірених судом повноваженнях (довіреності), заперечувала проти задоволення позову, мотивуючи тим, що дійсно, відповідно до постанови ФССНВВ та професійних захворювань України від 12 травня 2009 року № 0524/7895/7895/12 він є інвалідом праці по трудовому каліцтву з 22 квітня 2009 року та відповідно до постанови ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька від 12 жовтня 2010 р. № 0524/8203/8203/28 - інвалідом праці по професійному захворюванню з 06 травня 2010 р. ФССНВВ та професійних захворювань України протягом 2010 - 2012 років були прийняті постанови про затвердження розміру коефіцієнту підвищення розміру щомісячної страхової виплати, а саме 2010 рік - постанова № 1від 02.03.2010 р. - коефіцієнт 1,0; 2011 рік - постанова №8 від 19.04.2011 р. - коефіцієнт 1,102; 2012 р. - постанова № 4 від 01.03.2012 р. - коефіцієнт 1,176. Відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька є робочим органом виконавчої дирекції ФССНВВ та професійних захворювань України і в обов'язковому порядку виконує рішення, прийняті правлінням Фонду. Отже, відділення ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька виконує усі постанови, прийняті правлінням ФССНВВ та професійних захворювань України, у тому числі і постанови щодо перерахунку щомісячних страхових виплат. Таким чином, відділення Фонду правомірно і обґрунтовано здійснило перерахунок щомісячних страхових виплат ОСОБА_1, на підставі діючих нормативних актів. Просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України /далі - Фонд/ - Скоробагата Т.М., яка діяла на підставі перевірених судом повноваженнях (довіреності), заперечувала проти задоволення позову, мотивуючи тим, що дійсно, відповідно до постанови ФССНВВ та професійних захворювань України від 12 травня 2009 року № 0524/7895/7895/12 він є інвалідом праці по трудовому каліцтву з 22 квітня 2009 року та відповідно до постанови ФССНВВ та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька від 12 жовтня 2010 р. № 0524/8203/8203/28 - інвалідом праці по професійному захворюванню з 06 травня 2010 р. Так, виконавча дирекція ФССНВВ та професійних захворювань України, як постійно діючий виконавчий орган правління Фонду, згідно діючого законодавства не наділена повноваженнями щодо прийняття рішення про призначення, відмову у призначенні чи перерахуванні страхових виплат потерпілим на виробництві. ФССНВВ та професійних захворювань України затверджує Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат. 27.04.2007 р. правлінням ФССНВВ та професійних захворювань України прийнято постанову № 24 «Про затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат», яка зареєстрована Міністерством юстиції України 22.06.2008 р. за № 715/13982. Коефіцієнти підвищення страхових виплат у 2010 році - 1,0, у 2011 році - 1,102, у 2012 році - 1,176. Такі коефіцієнти застосовуються ФССНВВ та професійних захворювань України, виходячи з даних Державної служби статистики України. Постановами правління ФССНВВ та професійних захворювань України вносилися зміни до Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду від 27.04.2007 р., відповідно до яких коефіцієнт підвищення страхових виплат у 2010 році - 1,0, у 2011 році - 1,102, у 2012 році - 1,176. Такі постанови пройшли процедуру обов'язкової державної реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації нормативно-правових актів органів виконавчої влади, та були зареєстровані в Міністерстві юстиції України, таким чином, вимоги ОСОБА_1 є незаконними та необґрунтованими. Просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Суд, вислухав пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов»язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених ст.61 цього Кодексу.
Під час розгляду даної цивільної справи судом були створені всі умови для реалізації прав та обов»язків учасниками судового розгляду, у тому числі й в частині подання ними доказів та заявлення клопотань.
Відповідно до положень ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб в межах заявлених ними вимог і на підставі наданих сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, доказів.
З огляду на вищенаведене, суд розглядає справу на підставі тих доказів, які є у матеріалах справи і вважає, що їх достатньо для розгляду цієї справи по суті.
У відповідності до ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за заявою осіб, зазначених у п. 5 Цього кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі наданих сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, доказів.
Разом з тим, відповідно до ст.212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об»єктивному та безпосередньому досліджених наявних у справі доказів і жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення.
Під час розгляду даної цивільної справи судом були створені всі умови для реалізації прав та обов»язків учасниками судового розгляду, у тому числі й в частині подання ними доказів та заявлення клопотань. Однак, сторони, розпорядившись своїми правами на власний розсуд, відмовились від надання суду інших доказів у підтвердження своїх вимог та заперечень і вважали, що наявні всі документи для вирішення справи по суті, тому суд розглядає справу на підставі тих доказів що містяться у справі.
Так, правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані ст.ст. 16,17,18,46 Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.99 р. № 1105-XIY, Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 27 квітня 2007 р. № 24 зареєстровану в Міністерстві юстиції України 22 червня 2007 р. за № 715/13982.
Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.99 р. № 1105-XIY. /Далі-Закон/
Згідно зі ч.2 ст. 16 Закону безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління та виконавчі дирекції.
Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.
Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, міста Києва та Севастополі, відділення в районних і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням./ч.5 ст. 18 Закону /
Згідно з ч. 4 ст. 46 Закону кошти на здійснення страхування від нещасного випадку не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються виключно за їх прямим призначенням.
Згідно з ст. 17 ЗУ Закону рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції, є обов'язковим для виконання всіма страхувальниками та застрахованими.
Рішення правління Фонду, які мають нормативний характер і стосуються прав та обов'язків страхувальників і застрахованих осіб, підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації нормативно-правових актів органів виконавчої влади.
Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат затверджено постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 27 квітня 2007 р. № 24 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 червня 2007 р. за № 715/13982./Далі - Порядок/
Розділом 3.8 Порядку № 24 визначається порядок перерахування розміру щомісячної страхової виплати у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки.
Зокрема пунктом 3.8.2 Порядку № 24 передбачено, що перерахування розміру щомісячної страхової виплати проводиться виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Згідно п. 1.2 Порядку у разі настання страхового випадку управління виконавчої дирекції Фонду в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, відділення виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласного значення /далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду/ зобов'язані своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які мають на це право.
Згідно з п. 1.4 Порядку робочі органи виконавчої дирекції Фонду розглядають справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або осіб, які мають право на страхові виплати, за наявності усіх необхідних документів, перелік яких визначений у пунктах 2.7, 2.8, 3.1, 5.3, 6.1.1 цього Порядку, і приймають відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження останнього документа.
Відповідно до п. 1.5. Порядку рішення про призначення (відмову у призначенні) страхових виплат оформляється постановою (у тому числі в разі призначення страхової виплати за рішенням суду), у якій зазначаються дані про потерпілого та осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім»ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах.
Справа про страхові виплати потерпілого формується за його бажанням в робочих органах виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням роботодавця або за місцем проживання потерпілого /п. 1.6 Порядку/.
Виконавча дирекція Фонду, як постійно діючий виконавчий орган правління Фонду, згідно діючого законодавства не наділена повноваженнями щодо прийняття рішення про призначення, відмову у призначенні чи перерахуванні страхових виплат потерпілим на виробництві.
Згідно з п. 7 ч.7 ст.17 Закону правління Фонду затверджує Порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат.
Відповідно до ч.2 ст. 29 Закону перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року. При цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.
Пункт 6.4.2 Порядку передбачає, що щомісячні страхові виплати особам, які мають на це право, перераховуються з 1 березня на коефіцієнт підвищення страхових виплат, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Крім того, згідно ст. 17 Закону повноваження щодо визначення коефіцієнтів підвищення страхових виплат належить правлінню Фонду, до складу якого згідно Закону входять представники держави, застрахованих осіб та роботодавців. Представники держави призначаються Кабінетом Міністрів України, а представники застрахованих осіб та роботодавців обираються (делегуються) об'єднаннями профспілок та роботодавців, які мають статус всеукраїнських.
Судом встановлено, що відповідно до постанови ФССНВВ та професійних захворювань України від 12 травня 2009 року № 0524/7895/7895/12 ОСОБА_1 є інвалідом праці по трудовому каліцтву з 22 квітня 2009 року.
Відповідно до постанови ФССНВВ та професійних захворювань України від в Київському районі м. Донецька від 12 жовтня 2010 р. № 0524/8203/8203/28 ОСОБА_1 є інвалідом праці по професійному захворюванню з 06 травня 2010 р.
Наведені вище обставини були визнані, тому, в порядку ст.61 ЦПК додатковому доказуванню не підлягають, суд, вважає їх достовірними та приймає до уваги.
Разом з тим, представники відповідачів правомірно оспорювали в суді законність підстав звернення позивача до суду.
27.04.2007 р. правлінням Фонду прийнято постанову № 24 «Про затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат», яка зареєстрована Міністерством юстиції України 22.06.2008 р. за №715/13982. Яка є чинною, а отже обов'язковою для виконання на всій території України.
Коефіцієнти підвищення страхових виплат у 2002 році - 1,193, у 2003 році - 1,182, у 2004 році - 1,152, у 2005 році - 1,238, у 2006 році - 1,203, у 2007 році - 1,183, у 2008 році - 1,125, у 2009 році - 1,063, у 2010 році - 1,0, у 2011 році - 1,102, у 2012 році - 1,176.
Такі коефіцієнти застосовуються Фондом, виходячи з даних Державної служби статистики України.
Так, постановою правління Фонду від 02.03.2010 р. № 1 відповідно до ст.ст. 17, 29 Закону внесені зміни до Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду від 27.04.2007 № 24, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.06.2007 р. за № 715/13982, відповідно до яких коефіцієнт підвищення страхових виплат у 2010 році встановлено у розмірі 1,0.
Постановою правління Фонду від 19.04.2011 р. № 4 відповідно до ст.ст. 17,29 Закону внесені зміни до Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду від 27.04.2007 № 24, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.06.2007 р. за № 715/13982, відповідно до яких коефіцієнт підвищення страхових виплат у 2011 році встановлено у розмірі 1,102.
Постановою правління Фонду від 01.03.2012 р. № 4 відповідно до ст.ст. 17,29 Закону внесені зміни до Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду від 27.04.2007 № 24, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.06.2007 р. за № 715/13982, відповідно до яких коефіцієнт підвищення страхових виплат у 2012 році встановлено у розмірі 1,176.
Так, вирішуючи питання про правомірність дій відповідачів, суд виходить з того, що в судовому засіданні встановлено, що вищезазначені постанови правління Фонду пройшли процедуру обов'язкової державної реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації нормативно-правових актів органів виконавчої влади, та були зареєстровані в Міністерстві юстиції України.
Таким чином, при обранні коефіцієнту зростання щомісячних страхових виплат Фонд обирає коефіцієнт підвищення, узгоджуючи та погоджуючи його розмір між всіма учасниками таких правовідносин. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон лише визначає підставу, із настанням якої виникає обов'язок робочих органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань перерахувати суми щомісячних страхових виплат. При цьому Закон не визначає який саме коефіцієнт повинен застосовуватися при проведені перерахунку сум щомісячних страхових виплат.
Так, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Київському районі м.Донецька є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і в обов'язковому порядку виконує рішення, прийняті правлінням Фонду.
Отже відділення Фонду виконує усі постанови, прийнятті правлінням Фонду, у тому числі і постанови щодо перерахунку щомісячних страхових виплат.
Виходячи з вищенаведеного, судом встановлено, що, відділення Фонду правомірно і обґрунтовано здійснило перерахунок щомісячних страхових виплат ОСОБА_1, на підставі діючих нормативних актів.
Таким чином, вимоги позивача про скасування постанов відділення виконавчої дирекції Фонду у Київському районі м. Донецька є незаконними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню у зв'язку з тим, що відділення, керуючись обов'язками для виконання рішення правління Фонду про встановлення коефіцієнту підвищення страхових виплат у 2010-2012 роках, винесли законні та обґрунтовані постанови про призначення позивачу перерахованих щомісячних страхових виплат з 01 березня 2010-2012 р.р.
Таким чином, проаналізувавши всі встановлені судом обставини і надані суду докази у їх сукупності, встановивши правомірність дій відповідачів, суд дістається висновку, що позивач не довів в суді законність заявлених ним вимог, а тому суд відмовляє у задоволені вимог позивача.
Інших обставин, які б мали суттєве значення у справі судом встановлено не було.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 16,17,18,46 Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.99 р. № 1105-XIY, Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 27 квітня 2007 р. № 24 зареєстровану в Міністерстві юстиції України 22 червня 2007 р. за № 715/13982, ст. ст. 10, 11, 60, 209, 212, 214, 215, 224-226 ЦПК України, суд,
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Київському районі м. Донецька, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про часткове скасування постанов та перерахування певних грошових сум - відмовити.
Повний текст рішення складаний 10 червня 2013 р.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Апеляційного суду Донецької області через Київський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: І.Г.Ополинська