Справа: № 2-а/2607/295/12 Головуючий у 1-й інстанції: Зіміна В.Б. Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
Іменем України
24 травня 2013 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Оксененка О.М.,
суддів - Бистрик Г.М., Усенка В.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації на постанову Подільського районного суду м. Києва від 20 лютого 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про визнання неправомірними дій та зобов'язати здійснити перерахунок щорічної допомоги як інваліду війни до 5 травня,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними дій та перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги, як інваліду другої групи до 5 травня 2011 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та забезпечити виплату не донарахованої суми.
Постановою Подільського районного суду м. Києва від 20 лютого 2012 року позов задоволено, визнано неправомірними дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації щодо невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2 групи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплаченої грошової допомоги.
На вказану постанову Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.
В зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України прийнято у порядку скороченого провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст. 183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є інвалідом війни 2 групи, що підтверджується відповідним посвідченням.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - щорічно до 5-го травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; ІІ групи - вісім мінімальних пенсій; ІІІ групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Проте, позивачу всупереч вказаній вище нормі виплата щорічної разової допомоги здійснювалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», якою передбачено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги інвалідам війни 2 групи здійснюється в розмірі 580 грн.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, колегія суддів вважає, що Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міністрів України, та є пріоритетним у застосуванні.
Положення ст.13 цього Закону містять пряму вказівку, що під час визначення розміру такої пенсії за основу їх обчислення як розрахункова величина береться мінімальна пенсія за віком.
Будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, а тому при розрахунку належних позивачу виплат відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», підлягає застосуванню розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На момент виникнення спірних правовідносин Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» не містив застережень щодо зменшення розміру разової щорічної допомоги до 5 травня з урахуванням фінансових можливостей держави.
Крім того, в своїй апеляційній скарзі відповідач зазначає, що відповідно до чинного законодавства він не наділений повноваженням визначати розмір і здійснювати перерахунок вказаних виплат.
Між тим, відповідно до п. 4 Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27 січня 2007 року № 65 - центр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат; проводить перерахунки грошової допомоги.
Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації необхідно залишити без задоволення, а постанову Подільського районного суду м. Києва від 20 лютого 2012 року - без змін, оскільки вона відповідає нормам матеріального права.
Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації - залишити без задоволення, а постанову Подільського районного суду м. Києва від 20 лютого 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: О.М. Оксененко
Судді: Г.М. Бистрик
В.Г. Усенко
.
Головуючий суддя Оксененко О.М.
Судді: Бистрик Г.М.
Усенко В.Г.