"30" травня 2013 р. м. Київ К/9991/63818/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Васильченко Н.В.
Розваляєвої Т.С.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2011 року у справі № 2а/0570/11433/2011 за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_5 звернувся з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області про визнання неправомірною відмови відповідача у видачі довідки та зобов'язання надати довідку про пільги.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_5 зазначив, що за ним та членами його родини збережені пільги передбачені ст. 22 Закону України «Про міліцію», оскільки він є пенсіонером МВС за вислугою років.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2011 року, позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області у видачі ОСОБА_5 довідки про те, що він є пенсіонером МВС України за вислугою років та має право на пільги, встановлені статтею 22 Закону України «Про міліцію». Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області видати ОСОБА_5 довідку про те, що він є пенсіонером МВС України за вислугою років, за ним та членами його сім'ї збережені пільги з оплати житла та всіх видів комунальних послуг, встановлені Законом України «Про міліцію».
Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судами, ОСОБА_5 проходив службу в органах внутрішніх справ, мав спеціальне звання - капітан внутрішньої служби і відносився до середнього начальницького складу. Остання посада - старший інженер енерго - механічного відділу УВП-28.
Наказом УМВС України у Донецькій області від 30 жовтня 1995 року № 289 ос його було звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Позивач звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області із заявою, в якій просив надати довідку, яка підтверджує його право на 50% пільги при сплаті комунальних послуг відповідно до статті 22 Закону України «Про міліцію».
Листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 22 квітня 2011 року № 14/А-81;82 позивачу відмовлено у видачі довідки з посиланням на ті обставини, що підстава звільнення позивача зі служби не відповідає підставам звільнення, зазначеним у статті 22 Закону України «Про міліцію».
Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що підставою звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії є вислуга років, а тому посилання відповідачів на те, що на нього не поширюються пільги встановлені Законом України «Про міліцію»є порушенням соціального захисту позивача.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками судів та вважає їх передчасними, враховуючи наступне.
Порядок та умови проходження служби в міліції згідно з частиною першою статті 18 Закону України «Про міліцію» регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваного Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991р. №114.
Відповідно до п. 64 Положення, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік):
а) за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років;
б) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії;
в) через обмежений стан здоров'я - у разі визнання їх придатними до військової служби поза строєм у мирний час (у військовий час обмежено придатними 1-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії при неможливості використання їх на службі у зв'язку з відсутністю відповідних вакантних посад;
г) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі; д) через службову невідповідність;
є) за порушення дисципліни;
ж) за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків;
з) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації).
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про міліцію» працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством.
Частиною 6 статті 22 цього Закону передбачено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом, за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, незалежно від наявності умов для призначення пенсії за вислугу років згідно зі статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на збереження установлених Законом України «Про міліцію» пільг має лише працівник міліції, звільнений зі служби з підстав, визначених у статті 22 цього Закону, тобто за віком, хворобою або вислугою років.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 26 червня 2012 року № 21-170а12 за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради про надання довідки про право на пільги.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що вимоги про видачу довідки про наявність відповідних пільг є безпідставними, оскільки позивача звільнено зі служби за п. 64 «ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за власним бажанням.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального права, а тому підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення.
Відповідно до ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2011 року - скасувати, та ухвалити у справі нове рішення.
В задоволенні позову ОСОБА_5 - відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: