"05" червня 2013 р. м. Київ К/9991/22545/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
суддів - Мороз Л.Л.
Сороки М.О.
Мироненка О.В.
провівши письмовий розгляд справи за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до ДП «Донвуглереструктуризація» про стягнення суми в розмірі 1 917 576, 60 грн. за касаційною скаргою ДП «Донвуглереструктуризація» на постанову Донецького окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2011 року,
У жовтні 2010 року позивач звернувся в суд із позовом до ДП «Донвуглереструктуризація» про стягнення суми в розмірі 1 917 576, 60 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2011 року позов задоволено.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся зі скаргою до суду апеляційної інстанції щодо скасування зазначеного вище рішення.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2011 року апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, постанову суду першої інстанції залишено без змін.
Не погоджуючись із постановою суду першої та ухвалою суду апеляційної інстанцій, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати судові рішення, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Зі справи вбачається та вірно встановлено судом, що Наказом Міністерства палива та енергетики №280 від 05.06.2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» створено Об'єднану дирекцію «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (далі - Об'єднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»), у складі якої створено Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі - Обласна дирекція «Донвуглереструктуризація»).
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 01.10.2003 року №2 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних вуглепереробних підприємств» Совєтську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.2003 року до ДП «Донвуглереструктуризація». Згідно додатку №1 до цього наказу зазначений перелік ліквідуємих шахт по дирекціям «Донвуглереструктуризації», в тому числі у складі Совєтської ДЛШ шахта «Орджонікідзе».
Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004 року №32 «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств».
Наказом Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» №10 від 15.01.2007 року Совєтська та Пролетарська дирекції з ліквідації шахт реорганізовані шляхом перетворення з 01.04.2007 року в Совєтське управління з ліквідації шахт та Пролетарське управління з ліквідації шахт.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України №612 від 29.12.2007 року створено Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом З цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом його реорганізації - приєднання до Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризаці» та установлено. Що Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація» є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків Державного підприємства «Донвуглереструктуризація», Державного підприємства «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація» згідно з передавальним балансом».
У складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» №10 від 29.02.2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включені 23 шахти, в тому числі шахта «Орджонікідзе».
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року №99 припинена діяльність Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом реорганізації - поділу на державні підприємства «Донвуглереструктуризація», Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація» та здійснена інвентаризація майна Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» і за її результатами складено розподільчі баланси.
Наказом Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» №2 від 14.04.2010 року змінена структура управління: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №939 від 27 серпня 1997 року «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, документи на робітників для призначення пенсії.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» є правонаступником «Шахти «Орджонікідзе».
Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька за період з 01 січня 2010 року по 31 липня 2010 року здійснило витрати на виплату і доставку працівникам Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком №1, на суму 1917 576,60 грн.
Згідно пункту 7 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі ліквідації страхувальника особами, відповідальними за погашення заборгованості є правонаступники страхувальника, що ліквідується. У разі реорганізації страхувальника зобов'язання зі сплати обов'язкових платежів покладається на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки.
Відповідно до абз. 4 п.п. 1 п. 2 «Прикінцевих положень» вказаного Закону України підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Законами України «про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного фонду від 19 грудня 2003 року №21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Інструкція набрала чинності 27 січня 2004 року.
Вказана Інструкція визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Пункт 6 Інструкції регулює питання відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з п.п. 6.1. п. 6 Інструкції ці розміри становлять для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку шитві шахт та р списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Ухвалюючи рішення, суд правильно зазначив про те, що Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за списком №1 по шахті «Орджонікідзе» за період з 01.01.2010 року по 31.07.2010 року з'явилась заборгованість в сумі 1 917 576,60 грн.
Задовольняючи позов, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що оскільки на час розгляду справи фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в установленому законом порядку не відшкодовані, тому вони підлягають стягненню з відповідача.
З огляду на викладене, постанова суду першої та ухвала суду апеляційної інстанцій відповідають обставинам справи наданим доказам та нормам процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновки суду не спростовують.
Підстав для скасування судового рішення з мотивів, викладених в касаційні скарзі, не вбачається.
За правилами частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін.
Керуючись статтями 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів,-
Касаційну скаргу ДП «Донвуглереструктуризація» залишити без задоволення, постанову Донецького окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді