вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
про вирішення питання щодо повернення позовної заяви в частині позовних вимог
15 травня 2013 р.Справа № 801/4221/13-а
Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Кузнякова С.Ю., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2
до Сімферопольського міського голови Агєєва Віктора Миколайовича, Сімферопольської міської ради АР Крим, Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради, директора Державного підприємства "Радіотелевізійний передавальний центр АРК" Доценка Сергія Миколайовича, Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України
про визнання протиправними рішень та дій, та спонукання до виконання певних дій,
ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Сімферопольського міського голови Агєєва Віктора Миколайовича, Сімферопольської міської ради АР Крим, Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради, директора Державного підприємства "Радіотелевізійний передавальний центр АРК" Доценка Сергія Миколайовича, Концерна радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України про визнання протиправними рішень та дій, та спонукання до виконання певних дій.
Відповідно до ч.2 ст.107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.
Розглянувши матеріали адміністративного позову суд вважає необхідним зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України зазначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх органи.
Порядок обрання органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР.
Частиною 1 ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно із ч.1 ч. 2 ст. 11 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Оскільки відповідачами заявлені - Сімферопольський міський голова Агєєв Віктор Миколайович, Сімферопольська міська рада АР Крим, Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради, які є відповідно посадовою особою органу місцевого самоврядування, органом місцевого самоврядування та виконавчим органам органу місцевого самоврядування, то позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 в частині позовних вимог до Сімферопольського міського голови Агєєва Віктора Миколайовича, Сімферопольської міської ради АР Крим, Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради про визнання протиправними рішень та дій, та спонукання до виконання певних дій за правилами предметної підсудності не підсудний Окружному адміністративному суду Автономної Республіки Крим, а підсудний місцевому загальному суду як адміністративному.
Пунктом 6 ч. 3 ст. 108 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.
У зв'язку з наведеним, адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 в частині позовних вимог до Сімферопольського міського голови Агєєва Віктора Миколайовича, Сімферопольської міської ради АР Крим, Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради про визнання протиправними рішень та дій, та спонукання до виконання певних дій підлягає поверненню позивачам на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України.
Суд вважає за потрібне зазначити, що згідно з ч. 1 статті 21 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" місцевими загальними судами є районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди.
У частинах 1, 2 статті 22 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" закріплено, що місцевий суд є судом першої інстанції і розглядає справи, віднесені процесуальним законом до його підсудності. Місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.
В силу викладеного суд вважає необхідним роз'яснити позивачу його право звернутися до відповідного місцевого суду загальної юрисдикції з урахуванням вимог ст. 19 КАС України, оформивши позовну заяву відповідно до вимог ст. ст. 105, 106 КАС України.
Керуючись п. 6 ч.3 ст.108, ст.160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Повернути позивачам позовну заяву в частині позовних вимог до Сімферопольського міського голови Агєєва Віктора Миколайовича, Сімферопольської міської ради АР Крим, Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради про визнання протиправними рішень та дій, та спонукання до виконання певних дій.
Копію ухвали надіслати ОСОБА_1, ОСОБА_2.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення.
У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кузнякова С.Ю.