ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62
11 березня 2009 р.
Справа № П-22/6
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О.В.
при секретарі судового засідання: Строїч П.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Долинський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Долинської районної державної адміністрації, пл. Незалежності, 5, м. Долина, Івано-Франківська область, 77500
до відповідача-1: Шевченківська сільська рада, с. Шевченково, Долинський район, Івано-Франківська область, 77508,
до відповідача-2: ТзОВ "Сніжинка", пл. Привокзальна, 1, м. Київ, 01032,
про скасування рішень Шевченківської сільської ради № 357-5/07 від 21.01.2007 р., від 16.04.2006 р. та договору купівлі-продажу № 590 від 27.02.2007 р.,
за участю представників сторін:
від позивача: Комар В.І.-спеціаліст І категорії юридичного відділу, (довіреність № 59/01-09/37 від 27.01.2009 р.);
від відповідача-1: Чудик І.Г.-сільський голова, (посвідчення сільського голови с. Шевченкове);
від відповідача-2: Павликівська Г.М.- адвокат, (довіреність № 12/2 від 09.02.2009 р.);
Желтоногов Л.А.-директор, протокол № 7 від 01.08.05р.);
Долинським міжрайонним прокурором в інтересах держави в особі Долинської районної державної адміністрації заявлений позов до Шевченківської сільської ради, ТзОВ "Сніжинка" про скасування рішень Шевченківської сільської ради №357-5/07 від 21.01.2007р., від 16.04.2006 р. та договору купівлі-продажу земельної ділянки №590 від 27.02.2007р. Згідно письмового пояснення №926 від 25.02.2009р. подання прокурором позову в інтересах Долинської РДА обгрунтовується тим, що відповідно до ст.17 ЗК України, ст.21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації» до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі земельних відносин входить розпорядження землями державної власності. Крім того вказано на те, що згідно ст.16 Закону України “Про місцеві державні адміністрації» дані органи виконавчої влади здійснюють на відповідних територіях в межах визначених Конституцією і законами України державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.
Представник Долинської РДА щодо заявленого позову пояснив, що даний спір не стосується інтересів позивача, оскільки вказана земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту і повноваження власника землі здійснює Шевченківська сільська рада.
Шевченківська сільська рада позов не визнала і вказала, що згідно п.34 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільської ради віднесено питання регулювання земельних відносин. Дана земельні ділянка в складі 5 га землі рішенням сесії сільської ради від 11.09.2001р. була вилучена у Вигодського держлісгоспу і переведена у землі запасу сільської ради.
ТзОВ “Сніжинка» позов не визнало з мотивів відсутності порушення будь-яких прав Долинської РДА, в інтересах якої заявлено позов. Вважає, що згідно ст.12 ЗК України право розпоряджатись землями на території сільської ради належить виключно сільській раді. Враховуючи викладене заявило клопотання про припинення провадження у справі згідно ст.80 ГПК України.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справ, суд встановив наступне.
Згідно зі статтею 121 Конституції України одним із завдань прокуратури України є представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. Статтею 361 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Відповідно до ч.1 ст. 2 ГПК України позовні заяви прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави є підставою порушення справ у господарському суді. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, у позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (ч.3 ст. 2ГПК України).
Як зазначено в пункті 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді), поняття "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах" означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави.
За ст.12 ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад. До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин ст.17 ЗК України віднесено розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Відповідно до п.12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Матеріали справи, зокрема, висновок Долинського районного відділу земельних ресурсів від 08.05.2002р., лист управління земельних ресурсів у Долинському районі №05/021 від 16.02.2009р., свідчать про те, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту с.Мислівка Долинського райну Івано-Франківської області і розпорядником даних земель є Шевченківська сільська рад.
Посилання прокурора на те, що згідно ст.16 Закону України “Про місцеві державні адміністрації» дані органи виконавчої влади здійснюють на відповідних територіях в межах визначених Конституцією і законами України державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів, не може бути взято до уваги, оскільки згідно ч.2 ст.29 ГПК України у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. При цьому відповідно до ст.21 ГПК України сторони в судовому процесі є суб'єктами матеріально-правових відносин. Здійснення Долинською РДА контрольних функцій не є підставою виникнення чи існування матеріально-правових відносин даного органу з відповідачами щодо земельних ресурсів.
Таким чином, прокурором невірно визначено орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Як зазначено в п.3 роз'яснення президії Вищого господарського суду України від 22.05.2002 № 04-5/570 “Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам» у випадках неправильного визначення прокурором (його заступником) позивача, тобто органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, такий позов підлягає залишенню без розгляду відповідно до пункту 1 частини першої статті 81 ГПК України.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.2, п.1ст.63, 86 ГПК України, суд, -
Позов Долинського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Долинської районної державної адміністрації до Шевченківської сільської ради, ТзОВ "Сніжинка" про скасування рішень Шевченківської сільської ради №357-5/07 від 21.01.2007р., від 16.04.2006р. та договору купівлі-продажу земельної ділянки №590 від 27.02.2007р. - залишити без розгляду.
Суддя Малєєва Олена Вікторівна
Виготовлено в АС "Діловодство суду"
________________ Строїч Петро Петрович