Головуючий у 1 інстанції - Соловйов О.Л.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
30 травня 2013 року справа №263/1724/13а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Сіваченка І.В.
суддів Шальєвої В.А., Шишова О.О.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 березня 2013 року у справі № 263/1724/13а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
У вересні 2012 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, відповідно до якого просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (далі - Управління) здійснити перерахунок пенсії та нарахувати ОСОБА_2 трудовий стаж на Крайньому Півночі за період з 01.07.1976 року по 26.04.1977 року, з 03.11.1979 року по 14.01.1980 року, з 07.03.1980 року по 01.12.1981 року, з 09.03.1982 року по 17.04.1986 року, з
14.04.1986 року по 24.04.1990 року на пільгових умовах (з пільговим коефіцієнтом), а саме один рік роботи у вказаний період у районах Крайньої Півночі за один рік 6 місяців та зобов'язати сплатити недоотриману суму пенсії за період з 19.08.2012 року.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначає, що він є пенсіонером, знаходиться на обліку в Управлінні. В період часу з 01.07.1976 року по 26.04.1977 року, з 03.11.1979 року по 14.01.1980 року, з 07.03.1980 року по 01.12.1981 року, з 09.03.1982 року по 17.04.1986 року, з 14.04.1986 року по 24.04.1990 року позивач працював в районах Крайньої Півночі. 08.09.2012 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням вказаного пільгового стажу роботи. Проте у здійсненні перерахунку ОСОБА_2 було відмовлено відповідно до відповіді Управління від 17.09.2012 року. Позивач вважає, що відповідач при призначенні йому пенсії за віком на пільгових підставах порушив його права на соціальне забезпечення, зокрема, неправомірно не врахував період роботи позивача у місцевостях Крайньої Півночі.
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 березня 2013 року у цій справі позов задоволено, а саме: визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 до стажу роботи періоди роботи з 01.07.1976 року по 26.04.1977 року, з 03.11.1979 року по 14.01.1980 року, з 07.03.1980 року по 01.12.1981 року, з 09.03.1982 року по 17.04.1986 року, з 14.04.1986 року по 24.04.1990 року в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах - із пільговим коефіцієнтом, а саме один рік роботи у вказаний період у районах Крайньої Півночі часу за один рік та шість місяців. Зобов'язано Управління провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 19 серпня 2012 року із зарахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі: з 01.07.1976 року по 26.04.1977 року, з 03.11.1979 року по 14.01.1980 року, з 07.03.1980 року по 01.12.1981 року, з 09.03.1982 року по 17.04.1986 року, з 14.04.1986 року по 24.04.1990 року на пільгових умовах - із пільговим коефіцієнтом, а саме один рік роботи у вказаний період у районах Крайньої Півночі часу за один рік та шість місяців з урахуванням фактично сплачених сум.
Не погодившись з таким рішенням, Управління подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно із підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної ради СРСР «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі й у місцевостях. прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960 року, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу для одержання пенсії, провадиться тільки за умови укладення строкового трудового договору про роботу в цих районах. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки та письмового трудового договору, або довідки, у яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі, і користування пільгами, передбаченими зазначеними нормативно-правовими актами. З огляду на викладене, якщо у трудовій книжці відсутній запис про укладення трудового договору про користування пільгами, з посиланням на нормативно правові акти, то для пільгового обчислення стажу повинний бути представлений в органи Пенсійного фонду сам трудовий договір про роботу в цих районах. При відсутності трудового договору, в органи Пенсійного фонду можуть бути представлені документи (довідки), що підтверджують періоди роботи на Крайній Півночі, і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, і право працівника на користування пільгами, зазначеними в перерахованих вище нормативних актах. Відповідач зауважує, що в довідках повинно бути зазначено користування пільгами, передбаченими вищевказаними нормативно-правовими актами, чого у позивача немає.
Письмовою заявою позивач висловив згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні, є отримувачем пенсії за віком, призначеної на пільгових підставах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії та стажу роботи за періоди з 01.07.1976 року по 26.04.1977 року, з 03.11.1979 року по 14.01.1980 року, з 07.03.1980 року по 01.12.1981 року, з 09.03.1982 року по 17.04.1986 року, з 14.04.1986 року по 24.04.1990 року на пільгових умовах у зв'язку із його роботою у вказаний період в районах Крайньої Півночі.
Проте, згідно із листом Управління від 17.09.2012 року № 238\К-01-01-06 у проведенні вказаного перерахунку ОСОБА_2 було відмовлено, оскільки пільгове обчислення страхового стажу здійснюється на підставі трудового договору або ж довідки, у якій зазначено період роботи у районах Крайньої Півночі, дані про надання пільг, які передбачено вищезазначеними нормативно-правовими актами, а також інформація про укладення письмових трудових договорів. З огляду на той факт, що ОСОБА_2 до відповідача такої інформації не надано, Управління не вбачає підстав для здійснення такого перерахунку позивачу.
Згідно з пунктом 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Підпунктом "д" пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що "робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах".
Пунктом 3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
У частині 2 Інструкції "Про надання пільг особам, що працюють в районі Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі", затвердженої Постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати 16.12.1967р. № 530/П-28 (далі - Інструкція), зазначено, що пільги, передбачені статтями 1,2,3,4, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967р., надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.
Згідно із копією трудової книжки ОСОБА_2 (а.с.9-16), останній працював:
- з 01.07.1976 року по 26.04.1977 року у Верхньо-Індинирській геологорозвідувальній експедиції Якутського геологоуправління Якутської АССР;
- з 03.11.1979 року по 14.01.1980 року в Комбінаті будівельних матеріалів «Вилюйнесбуд» с. Айхал Якутської АССР;
- з 07.03.1980 року по 01.12.1981 року у Союзному виробничому об'єднанні «Северовостокзолото» Средньоканському гірничозбагачувальному комбінаті Магаданської області;
- з 09.03.1982 року по 17.04.1986 року в Холмській базі виробничо-транспортного флоту Сахалінської області;
- з 14.04.1986 року по 24.04.1990 року - в «Сахалинморнефтегазпром» Далекрсхідної морської Нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння в м. Південно-Сахалинськ Сахалинської області.
Відповідно до відповіді на адвокатський запит Департаменту з державно-правових питань Адміністрації Президенту та Уряду республіки Саха (Якутія) від 25.12.2012 року № 5028-А7 вся територія Республіки Саха (Якутія) відноситься до районів Крайньої Півночі (а.с.20).
Згідно із архівною довідкою архівного відділу Адміністрації муніципального утворення «Середньоканський район» Магаданської області ОСОБА_2 дійсно у період з 07.03.1980 року по 01.12.1981 року працював у старанній артілі «Союз» Середньоканського гірно-збагачувального комбінату. Вказана старанна артіль функціонувала на території Середньоканського району Магаданської області, що відноситься до районів Крайньої Півночі (а.с.21). Відповідно до архівних відомостей архівного відділу Адміністрації муніципального утворення «Середньоканський район» Магаданської області, старанна артіль «Союз» була виробничою одиницею Середньоканського гірно-збагачувального комбінату (а.с.22).
Відповідно до архівних довідок, виданих архівним відділом Адміністрації Муніципального утворення «Холмський міський округ» Сахалинської області, ОСОБА_2 дійсно працював на підприємстві Холмська база виробничо-транспортного флоту, яка знаходилась на території Холмськогорайону Сахалинської області в період з 09.03.1982 року по 17.04.1986 року, при цьому трудовий договір про роботу на підприємстві укладався на період з 09.03.1982 року по 09.03.1985 року (а.с.23-24). Вказане підприємство знаходилось на території Холмського району Сахалинської області, що відноситься до місцевостей, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі (а.с.25).
Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки та архівні довідки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування позивачу до пільгового трудового стажу періоди роботи з 01.07.1976 року по 26.04.1977 року, з 03.11.1979 року по 14.01.1980 року, з 07.03.1980 року по 01.12.1981 року, з 09.03.1982 року по 17.04.1986 року, з 14.04.1986 року по 24.04.1990 року, за кожний рік - за один рік і шість місяців, згідно Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Посилання відповідача на відсутність строкового трудового договору, як на підставу для відмови в зарахуванні позивачу до пільгового трудового стажу період роботи в районах Крайньої Півночі, є необґрунтованими та безпідставними, оскільки, виходячи з вищевказаного, наявність такого договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 березня 2013 року у справі № 263/1724/13а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: В.А.Шальєва
О.О.Шишов