73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"23" травня 2013 р. 15 год.50 хв.Справа № 821/1421/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ковбій О.В.,
за участю: секретаря - Багненко Т.В.,
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача - Куліша О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, ОДА) про скасування розпорядження від 31.08.2010 року № 763 в частині встановлення ОСОБА_3 розміру орендної плати за користування земельною ділянкою площею 1,3603 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 в розмірі 68414,96 грн. на рік, що становить 12 % від її нормативної грошової оцінки; зобов'язання установити розмір орендної плати за користування земельною ділянкою в розмірі 28506,23 грн. на рік, що становить 5 % від її нормативної грошової оцінки.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити. Пояснив, що позивач є власником нерухомого майна, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 та складається з прохідної літ. "А" загальною площею 37,8 кв. м., складу літ. "Б" загальною площею 12,7 кв. м., ангару літ. "В" загальною площею 307, 5 кв. м., складу літ. "Г" загальною площею 13,3 кв. м., вбиральні літ. "Д" згідно договору купівлі-продажу від 10.11.2006 року, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_4
З метою обслуговування нерухомого майна позивач звернувся до Херсонської обласної державної адміністрації із заявою, за результатами розгляду якої ОДА було видано розпорядження № 763 від 31.08.2010 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання її в оренду та встановлення розміру орендної плати за користування нею.
Зазначеним розпорядженням встановлено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою, що становить 12 відсотків від її нормативно грошової оцінки та відповідає 68414, 96 грн. за рік. Позивач із зазначеним розпорядженням в частині встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки не погоджується, оскільки відповідно до ст. 8 Закону України "Про плату за землю" (в редакції від 17.08.2010 року, чинній на дату винесення оскаржуваної постанови) податок за земельні ділянки, надані для підприємств промисловості, транспорту, зв'язку та іншого призначення, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах другій та третій цієї статті і частині другій статті 6 цього Закону, справляється з розрахунку 5 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. Вважає, що відповідач повинен був йому встановити саме орендну плату в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, пояснив, що розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації прийнято згідно чинного законодавства, в межах повноважень.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що 31 серпня 2010 року головою Херсонської обласної державної адміністрації прийнято розпорядження № 763, яким ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання її в оренду та встановлення розміру орендної плати за користування нею на території Херсонської міської ради, за межами населених пунктів із земель запасу Херсонської міської ради, загальною площею 1,3603 га під цех по виробництву матів з очерету по вул. Червоноармійській, 52 із встановленням розміру орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що становить 68414, 96 грн. за рік.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з наступного.
Відповідно до ст.ст. 93, 124 Земельного Кодексу України, ст. 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно із статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України. (стаття 14 ЗУ "Про оренду землі").
Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" встановлений вичерпний перелік істотних умов договору оренди землі, якими є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.
Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.
За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.
Статтею 21 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Таким чином, із зазначених норм законодавства випливає, що розмір орендної плати визначається виключно у договорі оренди землі.
Жодною статтею Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на які іде посилання у спірному розпорядженні, не встановлено право місцевої державної адміністрації встановлювати розмір орендної плати за землю.
Отже, встановивши розмір орендної плати за земельну ділянку розпорядженням, відповідач діяв всупереч вищезазначеним законам.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові особи повинні діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод і інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує адміністративний позов.
Натомість відповідач належними та допустимими доказами не спростував правове обґрунтування позовних вимог, не надав доказів правомірності своїй дій.
Між тим, суд не може зобов'язати Херсонську обласну державну адміністрацію установити позивачу розмір орендної плати в розмірі 5 відсотків від її нормативної грошової оцінки - 28506,23 грн., оскільки вказане питання не відноситься до компетенції суду і вирішується виключно орендодавцем та орендарем при укладанні договору оренди земельної ділянки.
За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Скасувати розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 31.08.2010 року № 763 в частині встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою в розмірі 12 відсотків від її нормативної грошової оцінки.
В інший частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 28 травня 2013 р.
Суддя Ковбій О.В.
кат. 6.2.1