23 травня 2013 р. Справа № 1570/7224/2012
Категорія: 5.8 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:
головуючого судді - Запорожана Д.В.,
судді - Жука С.І.,
судді - Яковлева Ю.В.
при секретарі - Кардашові В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2013 року у справі за позовом Кілійського районного товариства мисливців та рибалок до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Кілійське районне товариство мисливців та рибалок звернулося до суду з позовом до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання дій щодо відмови у погодженні складених розрахунків лімітів використання на територіях Кілійського районного товариства мисливців та рибалок звірів (кабан), та не встановлення пропускної спроможності мисливських угідь по зайцю-русаку, фазану, сірій куріпки з підстав, викладених у листі від 30.07.2012 року № 03-01/1052 та зобов'язання погодити складені розрахунки лімітів використання на територіях Кілійського районного товариства мисливців та рибалок звірів (кабан) та встановити визначену пропускну спроможність мисливських угідь по зайцю-русаку, фазану, сірій куріпки на мисливський сезон 2012-2013 року.
Свої позовні вимоги Кілійське районне товариство мисливців та рибалок обґрунтувало незаконністю бездіяльності відповідача.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2013 року вищенаведений позов було задоволено частково. Визнано протиправною відмову Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства у погодженні складених розрахунків лімітів використання на територіях Кілійського районного товариства мисливців та рибалок звірів (кабан) та не встановлення пропускної спроможності мисливських угідь по зайцю-русаку, фазану, сірій куріпки з підстав викладених у листі від 30.07.2012р. №03-01/1052. Зобов'язано Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства погодити складені Кілійським районним товариством мисливців та рибалок розрахунки лімітів використання на територіях Кілійського районного товариства мисливців та рибалок звірів (кабан) та встановити визначену пропускну спроможність мисливських угідь по зайцю - русаку, фазану, сірій куріпки на мисливський сезон 2013рік. В задоволені інших позовних вимог було відмовлено.
В апеляційній скарзі Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Також, Державним підприємством "Ізмаїльське лісове господарство" було подано заяву про приєднання до апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з часткової обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його часткового задоволення.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.
Судом першої інстанції встановлено, що у лютому 2012 року в мисливських угіддях Кілійського районного товариства мисливців та рибалок було проведено облік дичини.
Кількість дичини, яка була виявлена під час проведення обліку вносилася особами, що проводили облік до первинних матеріалів обліку дичини та на їх підставі за результатами обліку були складені акти обліку мисливських тварин (Т. 1 а.с.194-281, Т. 2 а.с.1-46).
На підставі результатів обліку дичини Кілійським районним товариством мисливців та рибалок були складені проект ліміту використання диких парнокопитних тварин (кабан) по Кілійському районному товариству мисливців та рибалок у мисливському сезоні 2012-2013 року та фактична пропускна спроможність мисливських угідь Кілійського районного товариства мисливців та рибалок по зайцю - русаку, сірій куріпці та фазану в сезон полювання 2012 - 2013 р.р. (Т.1 а.с.66-69).
Матеріали обліку мисливських тварин, проект ліміту використання диких парнокопитних тварин та фактична пропускна спроможність на зайця-русака, сіру куріпку та фазана були спрямовані Кілійським районним товариством мисливців та рибалок листами від 06.04.2012 року № 16 та № 15 до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства та до начальника управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області (Т.1 а.с.34,35).
Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства листом від 30.07.2012 року № 03-01/1052 повідомило голові Кілійського районного товариства мисливців та рибалок Скопкіну С.І. про те, що відповідь на лист від 06.04.2012 року № 16 не був наданий у зв'язку з тим, що Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства не отримало матеріали таксації. Матеріали пропускної спроможності угідь на фазана, сіру куріпку, зайця-русака та проект ліміту використання диких (парнокопитних тварин) (кабан) на мисливський сезон 2012-2013 роки були отримані 17.07.2012 року та дані матеріали не могли бути узгодженими в зв'язку з відсутністю підписів державного мисливствознавця Кілійського району та представників державної екологічної інспекції, що ставило під сумнів дійсність цих даних (Т.1 а.с.37).
Спірні правовідносини регулюються Законами України «Про тваринний світ», «Про мисливське господарство та мисливство», «;Про охорону навколишнього природного середовища», Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 26.05.1999 року № 116 «Про затвердження Інструкції щодо застосування порядку встановлення лімітів використання диких тварин, віднесених до природних ресурсів загальнодержавного значення».
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», з метою забезпечення збору, обробки, збереження та аналізу інформації про стан навколишнього природного середовища, прогнозування його змін та розробки науково обгрунтованих рекомендацій для прийняття ефективних управлінських рішень в Україні створюється система державного моніторингу навколишнього природного середовища. Спостереження за станом навколишнього природного середовища, рівнем його забруднення здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, іншими спеціально уповноваженими державними органами, а також підприємствами, установами та організаціями, діяльність яких призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища.
Статтею 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється Радами та їх виконавчими і розпорядчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, та іншими спеціально уповноваженими державними органами.
Згідно з ст. 57 Закону України «Про тваринний світ», державний контроль у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими державними адміністраціями, радами та їх виконавчими органами, спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, мисливського господарства та полювання і рибного господарства та їх територіальними органами, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів і мисливського господарства та полювання, іншими державними органами відповідно до закону.
Статтею 16 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» визначено, що полювання на парнокопитних тварин, куницю лісову, бобра, ондатру, бабака, білку, віднесених до державного мисливського фонду, здійснюється відповідно до лімітів, які затверджуються на мисливський сезон центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, на підставі пропозицій користувачів мисливських угідь, погоджених з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями.
Полювання на інших мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду, регулюється нормами відстрілу, які встановлюються на мисливський сезон центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері мисливського господарства.
Згідно ст. 27 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», користувачі мисливських угідь встановлюють за погодженням з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання і територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища пропускну спроможність мисливських угідь.
Статтею 30 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» визначені права та обов'язки користувачів мисливських угідь, а саме, користувачі мисливських угідь зобов'язані, серед іншого визначати пропускну спроможність мисливських угідь та забезпечувати їх упорядкування, проводити первинний облік чисельності і добування мисливських тварин, вивчати їх стан та характеристики угідь і в установленому порядку подавати цю інформацію органам, які здійснюють державний облік чисельності тварин та облік їх добування, ведення державного кадастру і моніторингу тваринного світу.
Відповідно до Закону України "Про тваринний світ", Закону України "Про мисливське господарство та полювання" розроблена Інструкція щодо застосування порядку встановлення лімітів використання диких тварин, віднесених до природних ресурсів загальнодержавного значення, затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 26 травня 1999 р. N 116.
Пунктом 1.2. Інструкції визначено, що вона визначає застосування порядку встановлення лімітів використання таких диких тварин, віднесених до природних ресурсів загальнодержавного значення, а саме: мисливських тварин (крім мисливських птахів, зайців-русаків, кролів диких, лисиць, вовків, єнотоподібних собак); диких тварин, які зазначені в додатку до Тимчасового порядку справляння плати за спеціальне використання диких тварин (крім водних безхребетних, наземних безхребетних у водній стадії розвитку), затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 1996 року N 123.
Пунктом 2.4. та 2.5. Інструкції визначено, що ліміти використання мисливських видів парнокопитих тварин, ведмедя, куниць лісової та кам'яної, норки американської, тхора лісового, бобра, нутрії вільної, ондатри, бабака і білки затверджуються на мисливський сезон Мінекобезпеки за поданням Держкомлісгоспу на підставі пропозицій користувачів мисливських угідь, погоджених з державним органом лісового господарства та органом екологічної безпеки Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя.
Проекти зазначених у пункті 2.4 цієї Інструкції лімітів розробляються користувачами мисливських угідь у розрізі окремих мисливських господарств або наданих у користування ділянок угідь і не пізніше як за 2,5 місяця до початку полювання подаються на розгляд і погодження державному органу лісового господарства Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя.
Згідно п. 2.13 Інструкції використання інших мисливських тварин, ніж зазначені в пункті 2.4 цієї Інструкції, регулюється в залежності від максимально можливої кількості мисливців, які допускаються до полювання в один день на певній площі мисливського угіддя з урахуванням чисельності тварин і потреби додержання вимог техніки безпеки (пропускна спроможність мисливських угідь) та норм відстрілу, які встановлюються на мисливський сезон державним органом лісового господарства Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя за погодженням з органом екологічної безпеки Автономної Республіки Крим, області, м. Севастополя.
Отже як вбачається з вищевикладених норм Законів України та підзаконних нормативно-правових актів ліміти використання парнокопитних тварин, а в даному випадку - кабан та пропускна спроможність мисливських угідь по мисливським тваринам, іншим, ніж зазначені у п. 2.4. Інструкції, в даному випадку по зайцю-русаку, сірій куріпці та фазану погоджуються з державним органом лісового господарства та органом екологічної безпеки АРК, області, м. Севастополя, а проекти лімітів розробляються користувачами мисливських угідь.
Кілійське районне товариство мисливців та рибалок, яке є користувачем мисливських угідь за результатами проведення обліку дичини розробило відповідні проекти лімітів використання диких тварин та пропускної спроможності мисливських угідь по зайцю-русаку, сірій куріпці та фазану та листом від 06.04.2012 року спрямувало їх на погодження до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства.
Відповідач зазначив, що вказані матеріали пропускної спроможності та проекти лімітів на мисливський сезон 2012-2013 року були отримані лише 17.07.2012 року, проте суд не погоджується з даним твердженням, оскільки воно спростовується листом Одеської дирекції Центру поштового зв'язку № 5 від 24.07.2012 року № 1060 з якого вбачається, що рекомендований лист від 06.04.2012 року за адресою: 65107, м. Одеса, вул. Семінарська 18/20 Одеське обласне управління лісового ти мисливського господарства вручений 10.04.2012 року уповноваженій на отримання пошти (Т.1 а.с.36).
Причинами відмови Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства у погодженні матеріалів пропускної спроможності та проекту лімітів використання диких тварин було те, що вказані матеріали не були підписані мисливствознавцем Кілійського району та представником державної екологічної інспекції.
Однак, виходячи з положень вищенаведених норм Законів України та Інструкції щодо застосування порядку встановлення лімітів використання диких тварин, віднесених до природних ресурсів загальнодержавного значення, порядок проведення обліку дичини, залучення до проведення обліку посадових осіб будь-яких державних органів не визначений, а тому вимога щодо підписання матеріалів обліку дичини мисливствознавцем по Кілійському району Безсмертним В.В. та інспектором з охорони навколишнього природного середовища є незаконною, оскільки діючим законодавством не встановлена обов'язкова наявність їх підпису, як умова погодження відповідачем лімітів використання диких звірів та пропускної спроможності по зайцю-русаку, сірій куріпці та фазану.
Крім того, відповідач зазначав, що мисливствознавець по Кілійському району Безсмертний В.В. в лютому 2012 року здійснював планову перевірку мисливських угідь та не повинен був підписати матеріали обліку диких тварин, проте таке твердження не відповідає дійсності, оскільки не підтверджене відповідними доказами, а саме планом проведення перевірки, наказом про її проведення, направленням на перевірку, актом.
Не відповідає дійсності також і твердження відповідача щодо закінчення строку дії договору про умови ведення мисливського господарства, оскільки воно спростовується наявним в матеріалах справи договором № 43 від 28.04.2009 року, у якому зазначено, що Кілійському районному товариству мисливців та рибалок надані у користування мисливські угіддя для ведення мисливського господарства до 11 серпня 2014 року (а.с.19).
Відповідач зазначав, що причиною відмови у погодженні матеріалів пропускної спроможності та проекту лімітів використання диких тварин стало також і те, що не встановлені в натурі межі здійснення обходу обліку дичини, проте таке твердження не відповідає дійсності, оскільки спростовуються відповідними актами встановлення межових знаків (Т.1 а.с.114-126).
За таких обставин, оскільки діючим законодавством не визначений порядок проведення обліку дичини, проте встановлено, що ліміти використання диких тварин та пропускна спроможність мисливських угідь погоджується з державним органом лісового господарства області, до якого позивачем і були спрямовані матеріали проведення обліку дичини та проекти лімітів використання диких тварин і пропускної спроможності мисливських угідь, підстав для відмови в погодженні вказаних проектів у відповідача не було.
Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткову обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.
Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства - залишити без задоволення.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2013 року у справі за позовом Кілійського районного товариства мисливців та рибалок до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Ухвала у повному обсязі виготовлена 27 травня 2013 року
Головуючий /Д.В. Запорожан/
Судді /С.І. Жук/
/Ю.В. Яковлев/