Справа № 4с-78/12
« 18» грудня 2012 року Ленінський районний суд м. Луганська
в складі: головуючого-судді: Женеску Е.В.
при секретарі: Тарасенко А.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Луганська
цивільну справу за скаргою Бердянського міського голови Бакая Олексія Анатолійовича на постанову державного виконавця відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Соломенної Катерини Володимирівни від 16 липня 2012 року №1511/6,-
31 жовтня 2012 року Бердянський міський голова Бакай О.А. звернувся до Ленінського районного суду м. Луганська зі скаргою на дії та бездіяльність посадових осіб Державної виконавчої служби на постанову №16572211 про повернення виконавчого документу стягувачеві з вимогами скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заяви зазначив, що 16.12.2010 Ленінським районним судом міста Луганська винесено постанову по справі № 2а-3272/10, якою позовні вимоги ОСОБА_3 до Бердянської міської ради про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволене частково, визнано незаконними дії Бердянської міськради в частині порушення порядку та терміну розгляду заяви ОСОБА_3 про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель від 14.05.2010р., зобов'язано відповідача винести на розгляд сесії Бердянської міськради заяву ОСОБА_3 від 14.05.2010р. про надання безоплатно земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, згідно заяви від 14.05.2010року та доданих до неї документів, стягнуто з місцевого бюджету Бердянської міськради на користь ОСОБА_3 витрати з оплати державного мита в сумі 3 грн. 40коп., в іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю. 02.03.2012 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Соломенною Катериною Володимирівною винесено постанову та відкрито виконавче провадження ВП № 31471085 про зобов'язання Бердянської міської ради надати стягувачеві ОСОБА_3 інформацію про те якою на день звернення із запитом від 12.04.2010 за вих. № 71/0410зм є процедура та порядок отримання земельної ділянки громадянами для будівництва житлового будинку та господарських будівель на території Бердянської міської ради громадянами з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджені вимоги до земельних ділянок як то передбачено Законом України від 16.09.2008 № 509-VI. Постановою про відкладення провадження виконавчих дій від 12.03.2012 державним виконавцем Соломенною К.В. було відкладено виконавче провадження ВП№ 31470988 до 23.03.2012. Постановою про відкладення провадження виконавчих дій від 24.05.2012 державним виконавцем Соломенною К.В. було відкладено виконавче провадження ВП№ 31471085 до 31.05.2012. 16.07.2012р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Запорізькій області Соломенною К.В. винесено постанову № 1511/6 про накладення на боржника штрафу у розмірі 1360,00грн. у зв'язку з невиконанням рішення Ленінського районного суду м. Луганськ по справі № 2а-3272/10 від 20.04.2011. В своїй Постанові державний виконавець вказує, що станом на 21.05.2012 виконавчий документ № 2а-3272/10 від 20.04.2011 боржником не виконано. Вважають, що вищевказана постанова суду є незаконною та підлягає скасуванню, виходячи з наступного. 12.04.2012 Бердянська міська рада на своєму пленарному засіданні розглянула звернення ОСОБА_3 від 14.05.2010 та ухвалила рішення № 28 „Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження від 27.01.2012". Вказаним рішенням відмовлено ОСОБА_3 у наданні безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000га, розташованої у шостому мікрорайоні „Північний" по пр. Пролетарському (на схід від пр. Пролетарського, між вул. Морозова та вул. Героїв Сталінграда), для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель, рекомендовано ОСОБА_3 подати заяву та документи щодо постановки його на облік громадян, зацікавлених в одержанні безоплатно у приватну власність земельної ділянки, відповідно до „Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" затвердженого рішенням Бердянської міської ради від 23.06.2009 № 19 (із змінами та доповненнями.) 23.04.2012 за вих.№ 01-2301/48 Бердянська міська рада направила на адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Запорізькій області відомості щодо розгляду заяви стягувача на пленарному засіданні ради з надісланням належним чином завіреної копії рішення Бердянської міської ради від 12.04.2012 №28 „Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження від 27.01.2012". Листом від 18.05.2012 за вих. № 05-2814/37 інформація про те якою є процедура та порядок отримання земельної ділянки громадянами для будівництва житлового будинку та господарських будівель на території Бердянської міської ради громадянами з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджені вимоги до ділянок як то передбачено Законом України від 16.09.2008 № 509-У. Таким чином, оскаржувану постанову державного виконавця по суті винесено після фактичного виконання рішення суду Бердянською міською радою, що протирічить вимогам ст.ст. 75, 89 Закону України „Про виконавче провадження". Крім того, винесення постанови про накладення штрафу є протиправним з урахуванням того, що державним виконавцем Соломенною К.В. в порушення норм ЗУ „Про виконавче провадження" було відкрито два виконавчих провадження з виконання одного рішення суду від 20.04.2011 по справі № 3272/10. Її дії є незаконними, так як така процедура взагалі не передбачена ЗУ „Про виконавче провадження".
Враховуючи викладене, скаржник просив суд скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Запорізькій області Соломенної К.В. від 16.07.2012р. № 1511/6 про накладення на Бердянську міську раду штрафу у розмірі 1 360,00грн.
Скаржник в судове засідання не з'явився, суду причини неявки не повідомив, про явку в судове засідання був повідомлений належним чином.
Представник державної виконавчої служби в судове засідання не з'явився, суду причини неявки не повідомив, про явку в судове засідання був повідомлений належним чином
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наступне.
Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 13 грудня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Бердянської міської ради про визнання дій незаконними та надання певної інформації задоволено частково, а саме: визнано незаконними дії Бердянської міської ради в частині вчасного не надання інформації по суті спрямованого ОСОБА_3 інформаційного запиту від 12.04.2010 р. за вих.№71/0410зм, на Бердянську міську раду покладено надати інформацію: - чи проводилася Бердянською міською радою, у період з 16.09.2008 р. на день спрямування запиту, від 12.04.2010 р. за вих..№71/0410зм, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадянам для будівництва житлових будинків та господарських будівель, - якщо у період з 16.09.2008 р. на день спрямування запиту від 12.04.2010 р. за вих.№71/0410зм Бердянською міською радою здійснювалася передача земельних ділянок у власність громадянам, повідомити ОСОБА_3 у якому порядку, на яких підставах та у якій кількості, - чи має Бердянська міська рада на день спрямування запиту в своєму розпорядженні земельні ділянки для передачі їх громадянам України безоплатно у власність під забудову житлових будинків, а також на Бердянську міську раду покладено обов'язок надати ОСОБА_3 інформацію про те, якою на день звернення із запитом від 12.04.2010 р. за вих..№71/0410зм є процедура та порядок отримання земельної ділянки громадянами для будівництва житлового будинку та господарських будівель на території Бердянської міської ради громадянами, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджені вимоги до земельних ділянок, як то передбачено Законом України від 16.09.2008 г. №509-VI, стягнуто з місцевого бюджету Бердянської міської ради на користь позивача витрати по оплаті правової допомоги в сумі 0,75 грн. (сімдесят п'ять копійок), витрати з оплати державного мита в сумі 3 грн. 40 коп. (три гривні сорок копійок).
Вказане рішення суду набрало законної сили і підлягало виконанню.
02 березня 2012 року за вихідним номером №2563-6/4 відділом ПВР Управління ДВС ГУЮ у Запорізькій області на адресу Бердянської міської ради було направлено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-3272/10 виданого 20 квітня 2011 року, виданого на підставі вищевказаної постанови суду, в частині покладення на Бердянську міську раду обов'язку надати ОСОБА_3 інформацію про те, якою на день звернення із запитом від 12.04.2010 р. за вих..№71/0410зм є процедура та порядок отримання земельної ділянки громадянами для будівництва житлового будинку та господарських будівель на території Бердянської міської ради громадянами, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджені вимоги до земельних ділянок, як то передбачено Законом України від 16.09.2008 г. №509-VI (а.с. 6-7).
Постановою про відкладення провадження виконавчих дій від 12 березня 2012 року, останні було відкладено до 23 березня 2012 року, а від 24 травня 2012 року - до 31 травня 2012 року (а.с. 8-11).
На виконання вказаної вище постанови суду Бердянською міською радою було підготовлено листа на адресу ОСОБА_3 (вихідний номер №05-2814/37 від 18 травня 2012 року) (а.с. 17), проте доказів отримання цього листа ОСОБА_3 суду не надано, доказів про виконання постанови суду шляхом надання інформації у листі на адресу відділу ДВС суду не надано.
Оскаржуваною постановою від 16 липня 2012 року на Бердянську міську раду накладено штраф у розмірі 1 360,00 грн. у зв'язку із невиконанням цим боржником вказаної вище постанови суду, ненадання будь-якої інформації стосовно виконання або невиконання рішення суду (а.с. 13-14).
Відповідно до ст. 60 ЦПК України, кожна сторона має довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та/або заперечень.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», сторони зобов'язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.
Таким чином, про виконання судового рішення у справі №2а-3272/10 з направленням листа від 18 травня 2012 року, Бердянська міська рада мала повідомити відділ ДВС, проте доказів направлення такої інформації суду не надано, від стягувача ОСОБА_3 на адресу відділу ДВС інформації про виконання судового рішення не надходило.
Суду надано листа Бердянської міської ради від 23 квітня 2012 року за вихідним номером №01-2301/48 про виконання рішення суду по справі №2а-3225/10 та додано до нього рішення сесії від 12 квітня 2012 року №28 (а.с. 15-16), проте вказані документи відношення до виконання постанови суду по справі 2а-3272/10 не мають.
Відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (ч. 1), у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону (ч. 2).
Таким чином, суд дійшов висновку стосовно обґрунтованості прийнятого державним виконавцем рішення про накладення штрафу.
Однак, подану до суду скаргу на постанову державного виконавця слід залишити без розгляду, враховуючи наступне.
Відповідно до ст. 385 ЦПК України, скаргу може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав чи свобод; у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав чи свобод, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій (ч. 1), пропущений з поважних причин строк для подання скарги може бути поновлено судом (ч. 2).
Оскаржувана постанова від 16 липня 2012 року була направлена відділом ДВС на адресу скаржника 18 липня 2012 року за вихідним номером №7218-6/4 та отримана Бердянською міською радою 10 серпня 2012 року (а.с. 12), тоді як зі скаргою Бердянська міська рада звернулася 31 жовтня 2012 року, тобто, після спливу встановленого законом строку.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 385, ЦПК України, суд,-
Скаргу Бондаренка Бердянського міського голови Бакая Олексія Анатолійовича на постанову державного виконавця відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Соломенної Катерини Володимирівни від 16 липня 2012 року №1511/6, - залишити без розгляду.
Ухвала може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області протягом п'яти днів з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення - з дня отримання копії рішення, через Ленінський районний суд м. Луганська.
Головуючий - суддя: _______________________________ Е.В. Женеску