Справа № 22-ц/793/1422/13Головуючий по 1 інстанції
Категорія : на ухвалу Тептюк Є.П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Нерушак Л. В.
28 травня 2013 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоНерушак Л.В.
суддівПальонного В.С., Єльцова В.О.
при секретаріБурдуковій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації на ухвалу Черкаського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2013 року у справі за позовом Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації до ОСОБА_7 про стягнення тимчасової державної допомоги ,-
04 лютого 2013 року позивач Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом до ОСОБА_7 про стягнення тимчасової державної допомоги, посилаючись на те, що Управлінням з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації проводилася виплата тимчасової державної допомоги за заявою ОСОБА_8 від 30 липня 2010 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 189 «Про затвердження порядку призначення та виплати тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме».
01 квітня 2012 року ОСОБА_8 звернулася із заявою до Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації про припинення тимчасової допомоги, так як боржник по аліментах ОСОБА_7 проплатив аліменти 01 березня 2012 року.
Згідно п.12 вищезазначеної Постанови передбачено, якщо виникла можливість стягнення аліментів з одного з батьків, виявлено, що один з батьків може утримувати дитину або місце проживання (перебування) одного з батьків встановлено, у зв'язку з чим можливе стягнення з нього коштів на утримання дитини, орган праці та соціального захисту населення звертається до суду із заявою про стягнення суми сплаченої тимчасової допомоги».
В зв'язку з цим позивач просив суд стягнути з ОСОБА_7 виплачену державну допомогу в сумі 6281, 10 грн. та повернути зазначені кошти до державного бюджету.
Ухвалою судді Черкаського районного суду Черкаської області від 13 лютого 2013 року відкрито провадження у справі за позовом Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації до ОСОБА_7 про стягнення тимчасової державної допомоги та призначено до судового розгляду на 25 лютого 2013 року.
Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2013 року провадження у справі за позовом Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації до ОСОБА_7 про стягнення тимчасової державної допомоги закрито відповідно до п.1 ст. 205 ЦПК України, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а суд дійшов висновку, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції про закриття провадження у справі , Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації оскаржило її в апеляційному порядку, направивши до суду апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі, апелянт посилається на те, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення та є підставою для скасування судового рішення, просить ухвалу Черкаського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2013 року скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги Управління.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали в межах доводів апеляційної скарги, та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 311 ЦПК України, підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі і направленню справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Постановляючи ухвалу про закриття провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що даний позов подано з порушенням норм ЦПК, оскільки вважав, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Однак, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, закривши провадження у справі, який не відповідає вимогам закону та обставинам справи .
Як вбачається із матеріалів позовної заяви, що Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації звернулося до суду із позовом про стягнення тимчасової державної допомоги на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 189 «Про затвердження порядку призначення та виплати тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме» в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до ч.1 та ч. 3 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Як роз'яснив п. 21 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», ураховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.
Із поданих матеріалів позовної заяви, вбачається, що спір виник із сімейних правовідносин щодо сплати аліментів, а в зв'язку з ухиленням від сплати платника аліментів ОСОБА_7 позивачем була виплачена тимчасова допомога на дитину в розмірі 6281, 10 грн. за період з липня 2010 року до березня 2012 року, яка підлягає стягненню з платника аліментів та поверненню в державний бюджет.
Також із матеріалів справи вбачається, що ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 25 березня 2013 року відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації до ОСОБА_7 про стягнення тимчасової державної допомоги.
За таких обставин колегія суддів вважає, що постановлена ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню, оскільки перешкоджає подальшому провадженню у справі, а матеріали справи підлягають направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції, оскільки судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, п. 4 ч.1 ст. 311, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації - задовольнити частково.
Ухвалу Черкаського районного суду Черкаської області від 25 лютого 2013 року у справі за позовом Управління з питань праці і соціального захисту населення Чорнобаївської районної державної адміністрації до ОСОБА_7 про стягнення тимчасової державної допомоги - скасувати, матеріали справи направити до Черкаського районного суду Черкаської області для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий :
Судді :