Справа №1519/21160/2012
Провадження 2-а/521/63/13
24 травня 2013 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого - судді Поліщук І.О.
при секретарі - Святецькій І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Громадської організації «Ясність» до Комунального підприємства «Водоканал» про зобов'язання надати протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду інформацію щодо розміру неврахованих витрат та втрат в мережах підприємства; тарифів на водопостачання та водовідведення для населення та інших фізичних та юридичних осіб; розрахунку собівартості водопостачання та водовідведення на 1 кубометр води, який використовується при визначенні тарифів у 2011 та 2012 роках, з обов'язковим зазначенням витрат електроенергії на 1 кубометр води; переліку контрагентів, які у 2011 році поставили КП «Водоканал» товари або послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із зазначенням точних даних щодо найменування цих товарів/послуг та сум грошових коштів, які були сплачені по кожному випадку, суд -
Громадська організація «Ясність» звернулась до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Водоканал», в якому просить зобов'язати відповідача надати протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду інформацію щодо розміру неврахованих витрат та втрат в мережах підприємства; тарифів на водопостачання та водовідведення для населення та інших фізичних та юридичних осіб; розрахунку собівартості водопостачання та водовідведення на 1 кубометр води, який використовується при визначенні тарифів у 2011 та 2012 роках, з обов'язковим зазначенням витрат електроенергії на 1 кубометр води; переліку контрагентів, які у 2011 році поставили КП «Водоканал» товари або послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із зазначенням точних даних щодо найменування цих товарів/послуг та сум грошових коштів, які були сплачені по кожному випадку.
Позивач в обґрунтування своїх вимог зазначає, що громадська організація «Ясність» звернулась з запитом на інформацію (вих. № 2/28-05-12 від 28.05.2012 року) до Комунального підприємства «Водоканал», у якому просила надати інформацію щодо: розміру неврахованих витрат та втрат в мережах підприємства; тарифів на водопостачання та водовідведення для населення та інших фізичних та юридичних осіб; розрахунку собівартості водопостачання та водовідведення на 1 кубометр води, який використовується при визначенні тарифів у 2011 та 2012 роках, з обов'язковим зазначенням витрат електроенергії на 1 кубометр води; переліку контрагентів, які у 2011 році поставили КП «Водоканал» (м. Запоріжжя) товари або послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із зазначенням точних даних щодо найменування цих товарів/послуг та сум грошових коштів, які були сплачені по кожному випадку, проте генеральний директор КП «Водокаал» (м. Запоріжжя) Бичіхін В.А. безпідставно відмовив надати інформацію на 1, 3 та 4 питання запиту на інформацію, посилаючись на те, що ця інформація не стосується цін на послуги та товари, що виробляє (надає) підприємство. Позивач зазначає, що вказана відмова є безпідставною, протиправною та такою, що порушує права позивача, у зв'язку з чим просить суд зобов'язати відповідача надати протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду інформацію щодо розміру неврахованих витрат та втрат в мережах підприємства; розрахунку собівартості водопостачання та водовідведення на 1 кубометр води, який використовується при визначенні тарифів у 2011 та 2012 роках, з обов'язковим зазначенням витрат електроенергії на 1 кубометр води; переліку контрагентів, які у 2011 році поставили КП «Водоканал» товари або послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із зазначенням точних даних щодо найменування цих товарів/послуг та сум грошових коштів, які були сплачені по кожному випадку.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що КП «Водоканал» в рамках повноважень громадській організації «Ясність» на запит вих. № 2/28-05-12 від 28.05.2012 року було направлено лист №КО-196 від 11.06.2012 року, яким була надана інформація стосовно п.2, а саме надані розміри діючих тарифів на водопостачання та водовідведення для населення та інших фізичних і юридичних осіб, в задоволенні інших питань (п.1, п.3, п.4) було відмовлено, у зв'язку з тим, що інформація у пунктах 1,3,4 запиту №2/28-05-12 від 28.05.2012 року, не підпадає під дію Закону України «Про доступ до публічної інформації» (не відноситься до умов постачання послуг та цін на них), а як наслідок КП «Водоканал» не мало законних підстав для її надання. На підставі викладеного, відповідач просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що громадська організація «Ясність» звернулась з запитом № 2/28-05-12 від 28.05.2012 року до директора КП «Водоканал» Бичіхіна В.А. (69002, м. Запоріжжя, вул. Артема, 6), в якому, посилаючись на положення Закону України «Про доступ до публічної інформації» просила надати інформацію щодо: 1) розміру неврахованих витрат та втрат в мережах підприємства; 2) діючих тарифів на водопостачання та водовідведення для населення та інших фізичних та юридичних осіб, рентабельність послуг підприємства, закладену в тариф; 3) розрахунку собівартості водопостачання та водовідведення на 1 кубометр води, який використовується при визначенні тарифів у 2011 та 2012 роках, з обов'язковим зазначенням витрат електроенергії на 1 кубометр води; 4) переліку організацій-контрагентів, які у 2011 році поставили товариству з обмеженою відповідальністю «Інфокс» товари/послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із зазначенням точних сум грошових коштів, перерахованих КП «Водоканал» на адресу зазначених контрагентів в 2011 році, а також розшифрувати, які саме товари/послуги вказані організації-контрагенти поставляли (надавали) КП «Водоканал».
На запит громадської організації «Ясність» № 2/28-05-12 від 28.05.2012 року Комунальне підприємство «Водоканал» надано відповідь № КО-196 від 11.06.2012 року, де
зазначено, що відповідач являється підприємством, яке надає населенню м. Запоріжжя послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, надає інформацію в рамках повноважень підприємства, враховуючи умови згідно п.4 ч.1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також, що рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 22.02.2012 №49 з 01 квітня 2012 року затверджені тарифи на послуги КП «Водоканал» у наступному розмірі: на послуги водопостачання - 4,752 грн. з ПДВ за 1 куб.м.; на послуги водовідведення - 3,240 грн. з ПДВ за 1 куб.м.. Тарифи є єдиними для всіх категорій споживачів та встановлені з нульовим рівнем рентабельності. Надання інформації зазначеної у пунктах 1,3,4 запиту №2/28-05-12 від 28.05.2012 року, не регулюється Законом України «Про доступ до публічної інформації», так як не відноситься до умов постачання послуг та цін на них.
Отже, Комунальним підприємством «Водоканал» на інформаційний запит громадської організації «Ясність» № 2/28-05-12 від 28.05.2012 року в межах повноважень розпорядника інформації, наданих Законом України «Про доступ до публічної інформації», листом № КО-196 від 11.06.2012 року надано громадській організації «Ясність» інформацію щодо цін на послуги, які надає КП «Водоканал» з водопостачання та водовідведення.
Згідно із ч.1 Закону України №2939-VI від 13.01.2011 року доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Відповідно до ст.12 Закону України №2939-VI від 13.01.2011 року суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.
Згідно із ч.1 ст.13 Закону України №2939-VI від 13.01.2011 року розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.
Комунальне підприємство «Водоканал» є самостійним господарюючим суб'єктом з правом юридичної особи і здійснює діяльність з метою одержання прибутку.
Як природна монополія, відповідач є розпорядником публічної інформації, передбаченої п.4 ч. 1 ст. 13 Закону України №2939 від 13.01.2011 року, а саме, інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, а отже, наділений спеціальними, виключними правами та обов'язками, визначеними ч.3 ст. 13 цього Закону відносно оприлюднення та надання за запитами інформації, яка стосується виключно умов постачання теплової енергії та ціни на неї.
Таким чином, оскільки відповідач, як суб'єкт господарювання, є розпорядником інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, має забезпечувати доступ до цієї інформації за відповідними запитами.
Враховуючи викладене, суд вважає, що не надання Громадській організації «Ясність» інформації щодо розміру неврахованих витрат та втрат в мережах підприємства та розрахунку собівартості водопостачання та водовідведення на 1 кубометр води, який використовується при визначені тарифів у 2011 та 2012 рр., суперечить вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI від 13.01.2011 року, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Таким чином, основні чинники, що стосуються тарифів і впливають на їх формування - це планові витрати, які визначаються на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, а не фактичні витрати, які формуються в т.ч. і внаслідок укладених відповідачем договорів з контрагентами в процесі здійснення його господарської діяльності.
В зв'язку з чим, договори з контрагентами та розрахунки з ними не впливають на обґрунтованість чи необґрунтованість витрат при формуванні тарифів, а тому - ненадання такої інформації, не може створювати негативні наслідки, тим більше екологічні, та вводити громадськість в оману, що виключає з цієї інформації ознаки суспільної необхідності та публічності.
З огляду на викладене, оскільки Громадська організація «Ясність» в своєму запиті №2/28-05-12 від 28.05.2012 року запитувала інформацію щодо господарських відносин з іншими юридичними особами, які не є суб'єктами владних повноважень, яка не є публічною, не є предметом суспільного інтересу, та відносно якої відповідач не є розпорядником в розумінні Закону №2939 від 13.01.2011 року, суд не вбачає порушень Комунального підприємства «Водоканал» вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Крім того, слід зазначити, що позивач, отримавши інформацію щодо відношень відповідача з контрагентами, отримує також інформацію щодо операцій цих контрагентів, які не є розпорядниками публічної інформації.
Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У зв'язку з тим, що Комунальним підприємством «Водоканал» на інформаційний запит громадської організації «Ясність» № 2/28-05-12 від 28.05.2012 року було надано інформацію щодо цін на послуги, які надає КП «Водоканал» з водопостачання та водовідведення, тому в частині надання інформації щодо тарифів на водопостачання та водовідведення для населення та інших фізичних та юридичних осіб, слід відмовити .
Враховуючи вищезазначене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Громадської організації «Ясність» в частині зобов'язання Комунального підприємства «Водоканал» надати Громадській організації «Ясність» інформацію щодо розміру витрат та втрат мережах підприємства та розрахунку собівартості одиниці теплової енергії, який використовується при визначенні тарифів, обґрунтовані, відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.
На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 1, 12, 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року, Постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 року, ст.ст. 2, 9-11, 71, 86, 94, 99, 159-163, 167 КАС України, суд -
Адміністративний позов Громадської організації «Ясність» до Комунального підприємства «Водоканал» про зобов'язання надати протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду інформацію щодо розміру неврахованих витрат та втрат в мережах підприємства; тарифів на водопостачання та водовідведення для населення та інших фізичних та юридичних осіб; розрахунку собівартості водопостачання та водовідведення на 1 кубометр води, який використовується при визначенні тарифів у 2011 та 2012 роках, з обов'язковим зазначенням витрат електроенергії на 1 кубометр води; переліку контрагентів, які у 2011 році поставили КП «Водоканал» товари або послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із зазначенням точних даних щодо найменування цих товарів/послуг та сум грошових коштів, які були сплачені по кожному випадку - задовольнити частково.
Зобов'язати Комунальне підприємство «Водоканал» надати Громадській організації «Ясність» інформацію щодо розміру неврахованих витрат та втрат в мережах підприємства та розрахунку собівартості водопостачання та водовідведення на 1 кубометр води, який використовується при визначенні тарифів у 2011 та 2012 роках, з обов'язковим зазначенням витрат електроенергії на 1 кубометр води;.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена учаниками процессу до Одеського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів.
Головуючий: