04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58
"06" березня 2013 р. Справа№ 5011-6/2958-2012
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Смірнової Л.Г.
суддів: Тищенко О.В.
Чорної Л.В.
при секретарі судового засідання - Гордовій Г.Л.
за участю представників:
від позивача: Рогак В.А., представник за довіреністю №333 від 19.11.2012;
від відповідача: Палій Є.В., представник за довіреністю №225-КР-1759 від 12.12.2012;
Розглянувши апеляційну скаргу Київської міської ради
на рішення Господарського суду міста Києва від 09.04.2012
у справі №5011-6/2958-2012 (суддя Ковтун С.А.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Георгій"
до Київської міської ради
про визнання незаконним та скасування рішення
На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Георгій" (далі - позивач) до Київської міської ради (далі - відповідач) про визнання незаконним та скасування повністю рішення VIII сесії VI скликання Київської міської ради від 10.11.2011 за №713/6949.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 09.04.2012 у справі №5011-6/2958-2012 визнано незаконним та скасовано повністю рішення VIII сесії VI скликання Київської міської ради від 10.11.2011 за № 713/6949.
Не погоджуючись із рішенням суду, Київська міська рада звернулась до Київського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 09.04.2012 у справі №5011-6/2958-2012 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до автоматичного розподілу справ між суддями, апеляційну скаргу Київської міської ради передано на розгляд судді Київського апеляційного господарського Тарасенко К.В.
Розпорядженням Голови Київського апеляційного господарського від 31.10.2012 сформовано для розгляду даної апеляційної скарги колегію суддів у складі Тарасенко К.В.(головуючий), судді Авдєєв П.В., Рєпіна Л.О.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суд від 31.10.2012 (у складі колегії суддів: головуючий суддя Тарасенко К.В., судді Авдєєв П.В., Рєпіна Л.О.) справу №5011-6/2958-2012 прийнято до провадження та призначено до розгляду на 20.11.2012.
Через відділ документального забезпечення суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу у якому, позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
В судовому засіданні від 20.11.2012 оголошено перерву на 27.11.2012.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суд від 27.11.2012 (у складі колегії суддів: головуючий суддя Тарасенко К.В., судді Авдєєв П.В., Рєпіна Л.О.) справу №5011-6/2958-2012 відкладено на 18.12.2012 у зв'язку з необхідністю витребувати додаткові докази.
Розпорядженням Секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 18.12.2012 у зв'язку з перебуванням у відпустці судді Тарасенко К.В. було доручено здійснити розгляд справи №5011-6/2958-2012 колегією суддів у складі головуючого судді Смірнової Л.Г., судді Авдєєва П.В., Рєпіної Л.О.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 18.12.2012 (у складі колегії суддів: головуючий суддя Смірнова Л.Г., судді Авдєєв П.В., Рєпіна Л.О.) справу №5011-6/2958-2012 прийнято до провадження.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 18.12.2012 (у складі колегії суддів: головуючий суддя Смірнова Л.Г., судді Авдєєв П.В., Рєпіна Л.О.) справу №5011-6/2958-2012 відкладено на 16.01.2013.
Через загальний відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від позивача надійшла заява про долучення до матеріалів справи судової практики.
Розпорядженням Секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 16.01.2013 враховуючи перебування судді Авдєєва П.В. на лікарняному було доручено здійснити розгляд справи №5011-6/2958-2012 колегією суддів у складі головуючого судді Смірнової Л.Г., судді Рєпіної Л.О., Чорної Л.В.
В судовому засіданні 16.01.2013 колегією суддів оголошено перерву до 23.01.2013.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.01.2013 розгляд апеляційної скарги відкладено на 30.01.2013.
В судове засідання 30.01.2013 представники сторін не з'явились. Про причини неявки суд не повідомили. Розгляд справи було відкладено на 13.02.2013.
Розпорядженням Секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 13.02.2013 враховуючи перебування судді Рєпіної Л.О. на лікарняному було доручено здійснити розгляд справи №5011-6/2958-2012 колегією суддів у складі головуючого судді Смірнової Л.Г., судді Тищенко О.В., Чорної Л.В.
В судовому засіданні 13.02.2013 оголошено перерву до 20.02.2013.
В судове засідання 20.02.2013 з'явились представники сторін. В судовому засіданні 20.02.2013 оголошено перерву до 06.03.2013.
В судове засідання з'явились представники сторін.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення - без змін.
Відповідно до статті 101 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу, також апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення господарського суду у повному обсязі.
Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи, Київський апеляційний господарський суд встановив наступне.
27.02.2003 Київською міською радою прийнято рішення №289/449 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" (далі - Рішення).
Пунктом 39 Рішення вирішено затвердити проект відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Георгій" для будівництва офісно-житлового центру між будинками № 9-а та № 11 на вул. Мечникова у Печерському районі міста Києва, а також передати товариству з обмеженою відповідальністю "Георгій, за умови виконання п.39.1 цього Рішення, у довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,80 га для будівництва офісно-житлового центру між будинками № 9-а та 11 на вул. Мечникова у Печерському районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.
18.11.2003 між Київською міською радою (орендодавцем) та товариством з обмеженою відповідальністю "Георгій" (далі - ТОВ "Георгій") (орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З., зареєстрований у реєстрі за №1124 (далі - Договір). Договір зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації 18.02.2004 за №82-6-00142.
Відповідно до п.1 Договору орендодавець на підставі Рішення передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку, визначену цим Договором.
Цільовим призначенням земельної ділянки, розташованої за адресою вул.Мечникова між будинками № 9-а та 11 у Печерському районі міста Києва, розміром 0,8046 га, є за Договором: будівництво офісно-житлового центру.
10.11.2011 на VIII сесії VI скликання Київською міською радою було винесено рішення за №713/6949 "Про відміну пункту 39 рішення Київської міської ради від 27.02.2003 №289/449 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею". Зокрема, оскаржуваним рішенням відмінено пункт 39 рішення Київської міської ради від 27.02.2003 №289/449, на підставі якого позивачу було затверджено проект відведення земельної ділянки та прийнято рішення передати в довгострокову оренду на 10 років, земельну ділянку площею 0,80 га для будівництва офісно-житлового центру між будинками №9-а та № 11 на вулиці Мечникова у Печерському районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.
Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України).
Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України).
Припинення прав на землю регламентовано главою 22 Земельного кодексу України, статтею 141 якого передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою.
Вказана норма не передбачає таку підставу припинення як скасування рішення про надання земельної ділянки у користування. Відсутня така підстава і серед приписів статті 143 Земельного кодексу України, що встановлює підстави примусового припинення прав на земельну ділянку.
Крім того, межі повноважень органів місцевого самоврядування на скасування своїх рішень визначені рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування). Конституційним судом України вирішено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 5 вищезазначеного рішення Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (абз.6 п.5 Рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009).
Як було зазначено вище, 18.11.2003 між Київською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Георгій» було укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З., зареєстрований у реєстрі за № 1124. Договір зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації 18.02.2004 за №82-6-00142.
Отже, п. 39 Рішення Київської міської ради від 27.02.2003 №289/449 (яке є ненормативним актом) було виконано, а тому у Київської міської ради відсутні повноваження для скасування даного рішення. Таким чином Київською міською радою порушено приписи статті 19 Конституції України, щодо обов'язку Київської міської ради діяти в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання (ст. 69 Закону України "Про Конституційний Суд України")
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Таким чином, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку про задоволення позову та визнання рішення VIII сесії VI скликання Київської міської ради від 10.11.2011 за №713/6949 незаконним та скасування останього.
Враховуючи вищезазначене, Київський апеляційний господарський суд не вбачає підстав для скасування рішення Господарського суду міста Києва у даній справі, в зв'язку з чим апеляційна скарга Київської міської ради задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 99, 101, 102, 103, 104, 105, Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд
1. Апеляційну скаргу Київської міської ради на рішення Господарського суду міста Києва від 09.04.2012 у справі №5011-6/2958-2012 залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду міста Києва від 09.04.2012 у справі №5011-6/2958-2012 залишити без змін.
3. Матеріали справи №5011-6/2958-2012 повернути до Господарського суду міста Києва.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий суддя Смірнова Л.Г.
Судді Тищенко О.В.
Чорна Л.В.