24 лютого 2009 р.
№ 10/110/б
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Панової І.Ю.-головуючого
Заріцької А.О.,
Продаєвич Л.В.
розглянувши касаційну скаргу
Чернівецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
на ухвалу
на постанову
господарського суду Чернівецької області від 28.07.2008
Львівського апеляційного господарського суду від 27.10.2008
у справі
господарського суду
№ 10/110/б
Чернівецької області
за заявою
Прокурора Глибоцького району в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі
до
ВАТ "Глибоцький райагрохім"
про
визнання банкрутом
за участю представників сторін:
не з'явились
Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 28.07.2008 у справі № 10/110/б ( суддя Ковальчук Т.І.) визнано вимоги Чернівецького територіального управління ДКЦПФР до ВАТ "Глибоцький райагрохім" на суму 1700 грн. штрафних санкцій, зобов'язано розпорядника майна боржника включити визнані вимоги ЧТУ ДКЦПФР до 6-ї черги реєстру вимог кредиторів, судові витрати в сумі 125 грн. на користь держави до І черги реєстру вимог кредиторів. Решту вимог відхилено.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 27.10.2008 у справі № 10/110/б ( колегія суддів О.Л. Мирутенко, Г.М. Гнатюк, Н.М. Кравчук) ухвалу господарського суду Чернівецької області від 28.07.2008 залишено без змін, а апеляційне подання прокурора Шевченківського району м. Чернівці залишено без задоволення.
Не погоджуючись з вказаними судовими актами, Чернівецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою в якій просить скасувати ухвалу господарського суду Чернівецької області від 28.07.2008 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 27.10.2008 у справі № 10/110/б, прийняти нове рішення, яким визнати його вимоги на суму 3230грн.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій порушені вимоги ст.ст.1,11,14,15 Закону України " Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", не визнані судом першої та апеляційної інстанції кредиторські вимоги ЧТУ ДКЦПФР на суму 1530 грн. підтверджені постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, подані з дотриманням 30-денного строку та до суду, уповноваженого розглядати заяву з даними вимогами.
Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 05.05.2008 за заявою прокурора Глибоцького району, в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі, порушено справу про банкрутство ВАТ "Глибоцький райагрохім".
Ухвалою підготовчого засідання від 28.05.2008 р. введено процедуру розпорядження майном боржника, розпорядником майна боржника призначено арбітражного керуючого Косована А. В.
Ухвалою від 25.06.2008 р. арбітражного керуючого Косована В.В. звільнено від виконання обов'язків розпорядника майна боржника, розпорядником майна боржника призначено арбітражного керуючого Саламановича О.Г.
Оголошення про порушення справи про банкрутство боржника опубліковано в газеті "Голос України" № 110 від 11.06.2008 р.
Ухвалою від 11.07.2008 р. до розгляду в судовому засіданні на 28.07.2008 р. призначено розгляд заяви прокурора Шевченківського району м. Чернівці в інтересах держави в особі Чернівецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку з грошовими вимогами до боржника на суму 3230 грн., мотивуючи це тим, що протягом періоду з 01.07.2004 р. по 02.11.2007 р. за порушення на ринку цінних паперів ЧТУ ДКЦПФР застосувало до боржника штрафи на загальну суму 3230 грн. відповідно до таких постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів: постанова № 61-ЧЦ від 01.07.2004 р. на суму 170 грн. за ненадання на вимогу Комісії інформації, необхідної для розгляду скарги акціонера; постанова № 151 -ЧЦ від 15.12.2005 р. на суму 850 грн. за неподання звіту за 2004 рік; постанова № 50-ЧІД від 31.05.2005 р. на суму 510 грн. за невиконання розпорядження ЧТУДКЦПФР; постанова № 85-ЧЦ від 18.09.2006 р. на суму 850 грн. за неподання річного звіту на 2005 рік; постанова № 87-ЧЦ від 02.11.2007 р. на суму 850 грн. за неподання регулярної інформації за 2006 рік.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою господарського суду Чернівецької області від 20.03.2006 р. по справі № 5/20 з боржника на користь ЧТУ ДКЦПФР стягнуто 850 грн. штрафу, застосованого згідно з постановою про застосування штрафних санкцій № 151 -ЧЦ від 15.12.2005 р., постановою господарського суду Чернівецької області від 21.05.2007 р. № 14/135 стягнуто з боржника на користь кредитора 850 грн. штрафу згідно з постановою про застосування штрафних санкцій № 85-ЧЦ від 18.09.2006 р. За стягненням штрафних санкцій, застосованих згідно решти постанов, кредитор до суду не звертався.
Відповідно до ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються виключно у судовому порядку.
Частиною 1 ст. 14 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" встановлено, що конкурсні кредитори за вимогами, які виникли до дня порушення провадження у справі про банкрутство, протягом тридцяти днів від дня опублікування в офіційному друкованому органі оголошення про порушення провадження у справі про банкрутство зобов'язані подати до господарського суду письмові заяви з вимогами до боржника, а також документи, що їх підтверджують.
Згідно ст. 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" безспірними є вимоги кредиторів, що підтверджені виконавчими документами, чи розрахунковими документами, за якими відповідно до законодавства здійснюється списання коштів з рахунків боржника.
За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади ,орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства ,зокрема ,на виконання делегованих повноважень.
Пункт 4 ст. 17 КАС України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Колегія суддів Вищого господарського суду України, погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що вимоги кредитора в сумі 1700 грн. згідно з постановами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 151 -ЧЦ від 15.12.2005 р. та № 85-ЧЦ від 18.09.2006 р., щодо яких постановлені судові рішення, підлягають визнанню, як безспірні,а вимоги кредитора, щодо яких існує спір підлягають розгляду в судовому порядку. А, отже, решта заявлених вимог кредитора не можуть бути розглянуті господарським судом, оскільки дані штрафні санкції підлягають розгляду та доказуванню виключно за правилами адміністративної юрисдикції, уповноваженим судом.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 4-1 ГПК України господарські суди розглядають справи про банкрутство у порядку провадження, передбаченому цим Кодексом, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України " Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
Виходячи з викладеного, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що у справі про банкрутство у господарського суду відсутні повноваження щодо розгляду грошових вимог кредиторів за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 1117, 1119 - 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Чернівецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку залишити без задоволення.
Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 27.10.2008 у справі № 10/110/б залишити без змін.
Головуючий І.Ю. Панова
Судді А.О. Заріцька
Л.В. Продаєвич