Справа: № 2а/2506/16608/11 Головуючий у 1-й інстанції: ЛитвиненкоІ.В. Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
Іменем України
16 травня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,
суддів: Мамчура Я.С.,
Шостака О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 вересня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій відповідача в частині недоплати щорічної разової допомоги інвалідам війни до 5 травня в 2011 році протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої допомоги інвалідам війни до 5 травня в 2011 році.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 вересня 2011 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач є інвалідом І групи та має право на пільги, встановлені законодавством України, зокрема, для інвалідів війни.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 року визначає правовий статус інвалідів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. До того ж ст. 13 наведеного Закону закріплено пільги інвалідам війни.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 367-XIV від 25.12.1998 року ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено ч. 4 такого змісту: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».
У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 52-IV від 04.07.2002 року, ч. 4 слід вважати 5.
Підпунктом «б» п.п. 2 п. 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 р., текст ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» змінено та викладено в новій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Проте, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. зміни, внесені п.п.п. «б» п.п. 2 п. 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та відповідно до п. 5 резолютивної частини Рішення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
Підпунктом 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», ветеранам війни -інвалідам ІІ групи здійснюється у розмірі 480 гривень.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, … суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що у даному випадку застосуванню підлягає саме Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не зазначена вище постанова Кабінету Міністрів України.
Оскільки у 2011 році ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не зупинялася, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо виплати щорічної разової допомоги до 5 травня в 2011р. у неповному розмірі є неправомірними.
З наведеного вбачається, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011році як інвалід І групи у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
У відповідності до п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, визнавши, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування немає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197 ч.1, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 вересня 2011 року, - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуюча:
Судді:
.
Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.
Судді: Мамчур Я.С
Шостак О.О.