16 травня 2013 р. Справа № 2936/11/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого-судді: Сапіги В.П.,
суддів: Яворського І.О., Левицької Н.Г.,
з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу робочої групи редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області на постанову Рівненського міського суду від 09.09.2010 року у справі за позовом робочої групи редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області до Рівненської обласної ради, третя особа Головне управління з питань внутрішньої політики та інформації про визнання протиправним та скасування рішення та розпорядження,-
21.04.2009 року робоча група редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області звернулася в суд з адміністративним позовом до Рівненської обласної ради, третьої особи Головного управління з питань внутрішньої політики та інформації про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської обласної ради № 1189 від 27.03.2009 року «Про ліквідацію робочої групи редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області» та розпорядження голови Рівненської обласної ради № 77 від 13.04.2009 року «Про створення комісії з припинення юридичної особи комунальної організації «Робоча група редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області».
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що Рівненською обласною радою 27.03.2009 року прийняте рішення № 1189 «Про ліквідацію робочої групи редколегії по підготовці і виданню книги Пам'яті Рівненської області», а 13.04.2009 року головою Рівненської обласної ради на виконання вказаного рішення видано розпорядження № 77 «Про створення комісії з припинення юридичної особи комунальної організації «Робоча група редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області». Позивач вважає, що вказані нормативні акти є незаконними, оскільки прийняті органами щодо питань, які не входять до їх компетенції. Робоча група редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області створена постановою Ради Міністрів Української РСР від 31 липня 1989 року № 201 «Про організацію роботи, матеріально-технічне і фінансове забезпечення підготовки та видання республіканської, обласних та Київської міської Книг Пам'яті», як державна організація, являється юридичною особою, установчим документом якої є Статут, і її ліквідація може мати місце тільки за рішенням Кабінету Міністрів України.
Постановою Рівненського міського суду від 09.09.2010 року відмовлено в задоволенні позову з тих підстав, що робоча група редколегії по підготовці та виданню Книги Пам'яті Рівненської області зареєстрована як юридична особа комунальної форми власності, її фінансування здійснювалося за рахунок бюджету області, а тому відповідач наділений повноваженнями щодо ліквідації даної установи. Не погодившись з прийнятою постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив дану постанову в апеляційному порядку та вважає, що така прийнята із невірним застосуванням норм матеріального права. Обґрунтовує апеляційну скаргу аналогічно мотивам, викладених в поданій позовній заяві. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити з наступних мотивів.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів врахувала наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Стаття 6 Конституції України передбачає, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України. Частиною другою ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Також відповідно до ч.1 ст.143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи. Згідно із п.20 4.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, вирішення питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад віднесено до повноважень районних і обласних рад. Суд першої інстанції встановив і з цим погоджуються сторони, що постановою Ради Міністрів Української РСР від 31.07.1989 року № 201 доручено облвиконкомам і Київському міськвиконкому створити обласні та Київську міську редакційні колегії по підготовці і виданню Книг Пам'яті, а також організувати при створених редакційних колегіях робочі групи для виконання практичних завдань щодо створення та підготовки до друку Книг Пам'яті. Розпорядженням виконкому Рівненської обласної Ради від 30.08.1989 року створено редакційну колегію по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області.
11.09.1991 року виконавчим комітетом Рівненської міської ради проведено реєстрацію юидичної особи - Робоча група редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області, яка фінансується за рахунок бюджету Рівненської області.
23.03.2007 року Рівненською обласною радою прийнято рішення № 239, згідно якого для покращення управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області його здійснює Рівненська обласна рада. Облдержадміністрація забезпечує галузеву політику підприємств, установ та організацій, які перебувають у спільній власності територіальних громад області без права розпорядження їх майном. Рекомендаціями постійної комісії з питань бюджету, фінансів та податків Рівненської обласної ради від 01.10.2008 року № 32 зазначено, що фінансування робочої групи редакційної колегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області вважати недоцільним, а також рекомендувати облдержадміністрації при підготовці обласного бюджету на 2009 рік та наступні бюджетні періоди видатки на функціонування цієї організації не передбачати.
Рішенням Рівненської обласної ради від 23.01.2009 року «Про обласний бюджет на 2009 рік» видатки на утримання зазначеної організації не передбачені. В березні 2009 року Рівненська обласна державна адміністрація звернулась до голови Рівненської обласної ради з поданням про включення в повістку дня сесії обласної ради питання щодо ліквідації робочої групи редколегії по підготовці та виданню Книги Пам'яті Рівненської області.
Покликання апелянта на те, що робоча група редколегії по підготовці та виданню Книги Пам'яті Рівненської області не являється комунальною організацією, спростовується довідкою Рівненського обласного управління статистики за №2026, оскільки з такої слідує, що 11.09.1991 року вказана організація включена виконавчим комітетом Рівненської міської ради до єдиного державного реєстру юридичних осіб - комунальної форми власності. Також розділом У Статуту робочої групи редколегії по підготовці та виданню Книги Пам'яті Рівненської області встановлено, що реорганізація і ліквідація обласної робочої групи здійснюється у відповідності з діючим законодавством, а також у зв»язку з рішенням Ради Міністрів УРСР. Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зважаючи на наведені обставини справи та норми чинного законодавства, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Рівненської обласної ради № 1189 від 27.03.2009 року «Про ліквідацію робочої групи редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області» та розпорядження голови Рівненської обласної ради № 77 від 13.04.2009 року «Про створення комісії з припинення юридичної особи комунальної організації «Робоча група редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області» прийняті в межах наданих повноважень та у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
В зв'язку з цим, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даної справи всебічно, повно та об'єктивно встановив обставини справи, дослідив та оцінив всі докази, які містяться в матеріалах справи та прийшов до вірного висновку.
З огляду на таке, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на те, що Рівненський міський суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду ? без змін.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,-
Апеляційну скаргу робочої групи редколегії по підготовці і виданню Книги Пам'яті Рівненської області - залишити без задоволення.
Постанову Рівненського міського суду від 09.09.2010 року у справі № 2а-988/10 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя : В.П.Сапіга
Судді: І.О.Яворський
Н.Г.Левицька
Повний текст виготовлено 17.05.2013р.