16 травня 2013 р. Справа № 137476/11/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого-судді: Сапіги В.П.,
суддів: Левицької Н.Г., Яворського І.О.
з участю секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду від 23.03.2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
10.09.2010р. позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 20.01.2010 року №1 та зобов'язання зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах період роботи: на посаді електрозварника на Тернопільському комбінаті «Будіндустрія» в період з 13.02.1976 року по 24 вересня 1976 року, в СПМК-528 тресту «Тернопільсільстрой»з 14.10.1976 року по 10.04.1978 року, та з 28.04.1979 року на посаді електрозварника та коваля в Теребовлянському міжколгоспному підприємстві по виробництву свинини, з 18.04.1981 року переведений в колгосп ім.Шевченка у зв'язку з реорганізацією міжколгоспного підприємства, 1.04.1991 року в зв'язку із реорганізацією колгоспу переведений в радгосп ім.Шевченка, 29.06.1997 року у зв'язку із перереєстрацією радгоспу і створення колективного сільськогосподарського підприємства переведений у КСП ім.Шевченка звідки 17.03.2000 року звільнений у зв'язку із ліквідацією господарства.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач працював на посаді електрозварника на Тернопільському комбінаті «Будіндустрія» в період з 13 лютого 1976 року по 24 вересня 1976 року; в СПМК-528 тресту «Тернопільсільстрой» з 14 жовтня 1976 року по 10 квітня 1978 року; з 28 квітня 1979 року на посаді електрозварника і коваля в Теребовлянському міжколгоспному підприємстві по виробництву свинини; з 18 квітня 1981 року переведений в колгосп ім.Шевченка у зв'язку з реорганізацією міжколгоспного підприємства. У зв'язку із реорганізацією колгоспу 1 квітня 1991 року переведений в радгосп ім.Шевченка. У зв'язку із перереєстрацією радгоспу і створення колективного сільськогосподарського підприємства 29 червня 1997 року переведений у КСП ім.Шевченка, де звільнений 17 березня 2000 року у зв'язку із ліквідацією господарства. Дані роботи, згідно з списком №1 Постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року є особливо шкідливими і особливо важкими, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Комісія головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, незважаючи на наявність трудової книжки, де є записи про цю роботу прийняла рішення про відмову ОСОБА_2 у підтвердженні пільгового стажу роботи і призначенні пенсії на пільгових умовах.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 23.03.2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважаючи постанову суду прийнятою з порушенням норм матеріального права.
Апеляційну скаргу зокрема мотивує тим, що згідно записів трудової книжки з 28.04.1970 року ОСОБА_2 працював в електрозварювальником, проте за період з 18.04.1981р. по 17.03.2000р. в жодному із записів трудової книжки назва посади не зазначена. Згідно даних архівної довідки в книгах обліку трудового стажу за 1981-1987рр. ОСОБА_2 числився зварником, посада яка списками не передбачена, з1989-1992рр. - ковалем, за 1988р., 1993-1998рр. - посада не вказана. Пунктом 2 розділу ХІ «Металообробка» списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою КМУ від 11.03.1994р. №162, передбачена посада - ковалі ручного кування. ОСОБА_2 документів, які б підтверджували, що він повний день був зайнятий на вказаних вакантних посадах не подав, а в поданих документах не зазначено характеру виконуваних робіт.
З тих підстав просить скасувати оскаржувану постанову та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції згідно даних трудової книжки позивача ОСОБА_2, який працював на посаді електрозварника на Тернопільському комбінаті «Будіндустрія» в період з 13.02.1976 року по 24 вересня 1976 року, в СПМК-528 тресту «Тернопільсільстрой» з 14.10.1976 року по 10.04.1978 року, та з 28.04.1979 року на посаді електрозварника та коваля в Теребовлянському міжколгоспному підприємстві по виробництву свинини, з 18.04.1981 року переведений в колгосп ім.Шевченка у зв'язку з реорганізацією міжколгоспного підприємства, 1.04.1991 року в зв'язку із реорганізацією колгоспу переведений в радгосп ім.Шевченка, 29.06.1997 року у зв'язку із перереєстрацією радгоспу і створення колективного сільськогосподарського підприємства переведений у КСП ім.Шевченка звідки 17.03.2000 року звільнений у зв'язку із ліквідацією господарства.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Пунктом «б» частини першої ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до п.3 Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1156, що був чинним на період роботи ОСОБА_2 електрозварником, передбачено посади електрозварників та їх підручників, газозварників та їх підручних, зварників жаргонної та атомно-водневої зварки, газорізчиків.
Позивач звернувся до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про підтвердження стажу пільгової роботи електрозварником та ковалем. Рішенням згаданої комісії від 20.01.2010 року ОСОБА_2 відмовлено в підтвердженні стажу роботи електрозварником та ковалем у вказаний ним період для призначення пенсії на пільгових умовах.
Пунктом першим Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" №637 від 12.08.1993 року передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідач як на причину відмови позивачу у задоволенні його заяви про підтвердження стажу пільгової роботи електрозварником та ковалем посилався на відсутність первинних документів, які б підтверджували факт праці позивача на вказаних посадах.
Відповідно до п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" від 10.11.2006 р. №18-1, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт. припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності -ть довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
З довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серії АГ№502397 слідує, що реєстрація колективного сільськогосподарського підприємства ім.Шевченка припинена у зв'язку з визнанням банкрутом. Відповідно до архівних довідок виданих архівним відділом Теребовлянської РДА документи підтверджують трудовий стаж ОСОБА_2 на посадах електрозварника та коваля в період з 1978 по 1999 роки .
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції правомірно виходив з того, що позивачем в достатньому обсязі було представлено на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років документи, які передбачені чинним законодавством України для вирішення питання щодо підтвердження його стажу пільгової роботи.
Наведеним Порядком не передбачено підтвердження факту пільгового стажу заявника за умови наявності первинних документів про займану посаду та період роботи.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. А згідно ст. 86 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Аналізуючи чинне законодавство та обставини справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, оскільки відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності оскаржуваного рішеня.
Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, яке призвело або могло привезти до неправильного вирішення справи.
Зважаючи на те, що Тернопільський міськрайонний суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,-
Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення.
Постанову Тернопільського міськрайонного суду від 23.03.2011 року по справі № 2а-1019/11 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя : В.П.Сапіга
Судді: І.О.Яворський
Н.Г.Левицька
Повний текст виготовлено 17.05.2013р.