Справа: № 2а-5970/11 Головуючий у 1-й інстанції: Євтушенко П.М. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
Іменем України
15 травня 2013 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Пилипенко О.Є.,
суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 23 листопада 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року учаснику війни, -
У липні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати дії відповідача щодо невиплати позивачці разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року в розмірі, визначеному ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати його провести донарахування та виплату позивачці такої щорічної допомоги в розмірі, визначеному ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 23 листопада 2011 року вказаний адміністративний позов було задоволено.
Не погоджуючись із постановою суду від 23 листопада 2011 року відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та повернути справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було допущено неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, не довів ті обставини, які ним було встановлено під час розгляду справи, що у свою чергу стало причиною порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача - залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 23 листопада 2011 року - без змін виходячи із наступного.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є учасником війни та має право на пільги, встановлені чинним законодавством для ветеранів війни - інвалідів війни, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (посвідчення НОМЕР_1 від 22.04.1999 року).
Відповідно до ст.. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Позивачка отримувала зазначену допомогу, але в меншому розмірі.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачка має право на отримання зазначеної допомоги в розмірі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме - в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.
Наявність такого права у позивачки є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів приходить до висновку, що при визначенні розміру разової грошової допомоги до 5 травня застосуванню підлягають стаття 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова Кабінету Міністрів України «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачуються в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 07.04.2010 року №299, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Зі статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Адміністративний позов задоволений в межах строку позовної давності, а саме в межах строку, визначеного ст.. 99 КАС України.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. За таких обставин колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 23 листопада 2011 року - без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 23 листопада 2011 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О.Є. Пилипенко
Судді Я.Б. Глущенко
С.Б. Шелест
.
Головуючий суддя Пилипенко О.Є.
Судді: Глущенко Я.Б.
Шелест С.Б.