Справа № 825/1459/13-а
14 травня 2013 року м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Музика С.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини А1710, Житлової комісії Чернігівського гарнізону, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів Міністерства оборони України про визнання протиправними рішень житлових комісій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Житлової комісії військової частини А1710, Житлової комісії Чернігівського гарнізону, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів Міністерства оборони України, в якому просить: визнати протиправним рішення житлової комісії в/ч А1710 від 02.12.2010 року, протокол №25 та скасувати його; визнати протиправним рішення житлової комісії Чернігівського гарнізону від 26.11.2010 року, протокол №12 та скасувати його; зобов'язати житлову комісію в/ч А1710 внести зміни в облікові дані щодо перебування позивача на квартирному обліку, вказавши дату постановки на квартирний облік 04.12.1998 року.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 04.12.1998 року його було поставлено на квартирний облік в житловій комісії в/ч А4114 м. Чернігів в загальній черзі зі складом сім'ї три особи. У зв'язку із розформуванням в/ч А4114 м. Чернігів позивача було переведено до в/ч А4104 м. Чугуїв Харківської області, де проходив службу в період з 25.08.2004 року по 07.12.2009 року 07.12.2009 року він був переведений до в/ч А1710 м. Чернігів. Відповідно до протоколу №12 від 30.05.2010 року житловою комісією в/ч А1710 було прийнято рішення про відновлення позивача на квартирному обліку з 04.12.1998 року в загальній черзі зі складом сім'ї три особи. 17.01.2013 року ОСОБА_1 звернувся до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів МОУ із заявою, в якій просив повідомити, під яким номером він перебуває на квартирному обліку у Чернігівському гарнізоні. Листом від 30.01.2013 року за № 189 відповідач повідомив, що позивач зарахований на квартирний облік у Чернігівському гарнізоні з 20.05.2010 року і на даний час обліковий номер 585. Відповідно до рішення житлової комісії в/ч А1710 від 02.12.2010 року житлова комісія визнала недійсним своє рішення від 20.05.2010 року у частині поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку з 04.12.1998 року на підставі постанови ЖК Чернігівського гарнізону від 26.11.2010 року Відповідно до протоколу засідання ЖК Чернігівського гарнізону від 26.11.2010 року відповідач-2 рекомендував житловій комісії в/ч А1710 переглянути рішення стосовно поновлення на квартирному обліку капітана ОСОБА_1 у зв'язку із відсутністю довідки з попереднього місця служби про перебування на квартирному обліку.
Вважає такі дії відповідачів необґрунтованими та протиправними, рішення такими, що підлягають скасуванню.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.
Представник Житлової комісії військової частини А1710 в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки вважає, що Житлова комісія військової частини А1710 при винесенні оскаржуваного протоколу діяла в межах чинного законодавства України.
Представник Житлової комісії Чернігівського гарнізону в судовому засіданні просив суду відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представник квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів Міністерства оборони України в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляд повідомлений завчасно та належним чином, причини неявки суду невідомі.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.
Капітан ОСОБА_1 проходить військову службу в військовій частині А1710, відповідно до довідки від 02.04.2013 року №101/101, наявній в матеріалах справи.
04.12.1998 року позивача було поставлено на квартирний облік в житловій комісії військової частини А4114 м. Чернігів в загальній черзі зі складом сім'ї три особи.
У зв'язку з розформуванням військової частини А4114 м. Чернігів, позивача було переведено до військової частини А4104 м. Чугуїв, де проходив службу з 25.08.2004 року по 07.12.2009 рік.
Після переведення до військової частини А1710 (07.12.2009 року) ОСОБА_1 звернувся до житлової комісії з рапортом про поновлення на квартирному обліку з 04.12.1998 року з урахуванням попереднього терміну перебування на квартирному обліку.
Відповідно до протоколу №12 засідання житлової комісії військової частини А1710 від 30.05.2010 року Капітана ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 відновити на квартирному обліку в житловій комісії військової частини А1710 з урахуванням попереднього терміну перебування на квартирному обліку в житловій комісії військової частини А4114 з 04.12.1998 року в загальну чергу зі складом сім'ї три особи, на підставі рапорту, наданих документів, статей 34, 37, 39 ЖКУ та статті 3.1 Інструкції "Про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень", затвердженої наказом МОУ №577 від 06.10.2006 року (а.с. 8).
Протоколом №12 засідання житлової комісії Чернігівського гарнізону від 26.11.2010 року, який наявний в матеріалах справи, було рекомендовано житловій комісії в/ч А1710 переглянути рішення стосовно поновлення на квартирному обліку капітана ОСОБА_1
Відповідно до протоколу №25 засідання житлової комісії військової частини А1710 від 02 грудня 2010 року рішення викладене в протоколі №12 від 20.05.2010 року відносно поновлення на квартирному обліку капітана ОСОБА_1, вважати не дійсним на підставі постанови зазначеної в протоколі №12 від 26.11.2010 року, житлової комісії Чернігівського гарнізону. Капітана ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1, поставити на квартирний облік в житловій комісії військової частини А1710 з 20.05.2010 року в загальну чергу зі складом сім'ї три особи, на підставі рапорту, наданих документів, витягу з проколу №12 від 26.11.2010 року засідання житлової комісії Чернігівського гарнізону (а.с. 9).
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Відповідно до частини першої статті 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло.
Згідно статті 31 Житлового кодексу Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.
Згідно частини першої, другої статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. За військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання.
Відповідно до пункту 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №20 від 03.02.1995 року (чинного на час виникнення спірних правовідносин), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім'ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення. Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов'язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.
Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року N 577, який був чинним на час виникнення спірних відносин, затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень (надалі - Інструкція).
Пунктом 3.7 Інструкції передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.
Відповідно до пункту 3.3 Інструкції, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні житлової комісії військової частини зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.
З аналізу наведених норм вбачається, що військовослужбовець при переміщенні по службі пов'язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку, облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, в разі відмови в зарахуванні на облік комісія повинна обґрунтувати відмову посилаючись на відповідні норми законодавства.
Таким чином, при винесенні протоколу №25 від 02.12.2010 року житловою комісією військової частини А1710 не досліджено всіх обставин справи та не обґрунтовано прийняте рішення відповідно до вимог пункту 3.3 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року N 577.
Крім того, не зрозуміло, яку постанову зазначену в протоколі №12 від 26.11.2010 року було взято до уваги житловою комісією військової частини А1710 при винесенні протоколу №25 від 02.12.2010 року.
Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним рішення житлової комісії Чернігівського гарнізону від 26.11.2010 року, оформленого протоколом №12 та його скасування, то вона задоволенню не підлягає, оскільки житлова комісія Чернігівського гарнізону діяла в межах чинного законодавства України та лише встановила відсутність довідки з попереднього місця служби про перебування на квартирному обліку позивача.
Крім того, рішення житлової комісії Чернігівського гарнізону від 26.11.2010 року носить рекомендаційний характер.
Також не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання житлову комісію в/ч А1710 внести зміни в облікові дані щодо перебування позивача на квартирному обліку, вказавши дату постановки на квартирний облік 04.12.1998 року, оскільки суд не може підміняти відповідні органи та перебирати на себе їх компетенцію, а тому не може замість комісії прийняти рішення про внесення змін в облікові дані щодо перебування позивача на квартирному обліку.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наведених обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини А1710, Житлової комісії Чернігівського гарнізону, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів Міністерства оборони України про визнання протиправними рішень житлових комісій та зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню частково.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії військової частини А1710 від 02.12.2010 року, протокол №25, в частині внесення змін щодо постановки та поновлення на квартирному обліку капітана ОСОБА_1.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць