Головуючий у 1 інстанції - Каніщєва Н.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
14 травня 2013 року справа № 2а/0510/121/2012
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Судді - доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області на постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 09 листопада 2012 р. у справі № 2а/0510/121/2012 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 30 відсотків,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 30 відсотків (з урахуванням уточнень позовних вимоги і посилаючись на те, що з 05.08.2004 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу». При нарахуванні пенсії відповідачем застосовано показники винагороди за вислугу років, яка становить 20 відсотків, проте під час роботи у Гірницькій Міжрайонній державній податковій Інспекції м. Макіївки вона отримувала за вислугу років винагороду у розмірі 30 %.
Виплата вказаної винагороди мала систематичний характер, яка враховувалася в фонд оплати праці та на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що відповідачем неправомірно для нарахування пенсії застосовано надбавку в розмірі 20 %.
Просить визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням надбавки в розмірі 30 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання.
Постановою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 09 листопада 2012 р. у справі № 2а/0510/121/2012 позовні вимоги задоволено.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України Гірницького району м. Макіївки щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30 % непрвомірними.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Гірницького району м. Макіївки провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2 та виплату з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу і надбавки за спеціальне звання з урахуванням фактично отриманих сум.
Не погодившись з вказаною постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, у задоволенні позову відмовити. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби, матеріальна допомога на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника, матеріальна допомога, яка надавалась позивачці при призначенні їй пенсії не була врахована.
За приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
З 05.08.2004 року позивачці призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» .
З 01.07.1994 року до 29.07.2004 року вона працювала в державній податковій службі м. Макіївки, має спеціальне звання „Інспектор податкової служби 1 рангу" і перебувала і перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в гірницькому районі м. Макіївки Донецької області. Заробітна плата на день її звільнення складалася з: посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці та інших виплат. На момент звільнення її стаж державної служби складав 10 років 1 місяць 00 днів.
Згідно ч. 2 ст. 37 3акону України «Про державну службу» державним службовцям пенсія призначається у розмірі 80-90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В довідці про складові заробітної плати, для призначення пенсії № 6392/10/04-012-5 від 31.05.2012 року позивачці, зазначено розмір надбавки за вислугу років 30 %, яка розрахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» /а.с. 9-10/.
В довідці про складові заробітної плати, № 6757/В/05-012-15 від 06.06.2012 року позивачці, зазначено розмір надбавки за вислугу років 20 %. Фактично нараховувалась надбавка за вислугу років 30 % на всі суми нараховано збір на державне пенсійне страхування /а.с. 12/.
Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723- XII «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок . Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державним службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок , доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Так, винагорода за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання визначається постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».
Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гаранті: компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої і Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років , які мають систематичний характер. Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Відповідно до вказаних нормативних актів надбавка є складовою частиною винагороди, яка є додатковою заробітною платою, тобто стосовно поняття заробітної плати, визначеного ст. 33 Закону України «Про державну службу» винагорода за вислугу років, яку отримувала позивачка, є іншою надбавкою .
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Позивачка на момент звільнення отримувала відповідну надбавку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 в розмірі 30 відсотків.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі -форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до Закону України від 24.03.1995, № 108/95-ВР «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 105 8-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що, пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона отримувала фактично на день звільнення, в тому числі з урахуванням винагороди за вислугу років та доплати за спеціальне звання, проте ухвалюючи вірне рішення по суті позовних вимог суд першої інстанції припустився помилки не вказавши з якої дати слід провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2 та виплату з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу і надбавки за спеціальне звання з урахуванням фактично отриманих сум.
З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області - задовольнити частково.
Постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 09 листопада 2012 р. у справі № 2а/0510/121/2012 - змінити.
Доповнити пункт 3 резолютивної частини постанови Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 09 листопада 2012 р. у справі № 2а/0510/121/2012 після слів «провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2» словами «з 04.01.2012 року».
В іншій частині постанову - залишити без змін.
Постанова апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Колегія суддів С.В. Жаботинська
І.В. Сіваченко О.О. Шишов