Справа № 2-а/221/99/2013р.
221/2146/13-а
08 травня 2013року Волноваський районний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Мохова Є.І.
при секретарі Бридня О.Л.
розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду міста Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваської міської ради про оскарження рішення субєкта владних повноважень, -
25 квітня 2013 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Волноваської міської ради, в якому вказував, що у березні 2013 року він звернувся до комісії по відключенню окремих приміщень житлових від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при виконкомі Волноваської міської ради надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення в житловому приміщенні (квартири), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить йому на праві власності, згідно свідотцтва про право власності на житло, оскільки не задоволений якістю та вартістю послуг з теплопостачання.
11.04.2013 року він отримав відповідь з відмовою у дозволі на відключення. Вважає рішення комісії неправомірними, бо метою встановлення індивідуального опалення являється енергозбереження ресурсів країни та економічне використання енергоносіїв. Їй відмовлено незаконно в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення житлового приміщення. Просить суд визнати незаконними дії комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання при виконкомі Волноваської міської ради і надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в житловому приміщенні (квартири), що розташована на АДРЕСА_1.
У попереднє судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи сповіщений належним чином. До суду надав суду заяву, в якій просить суд розглянути справу без його участі. Позов підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, надав суду заяву, в якій просить суд розглянути справу за його відсутністю. Заперечень проти позову не надав.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивачів підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що власником житлового приміщення (квартири) на АДРЕСА_1 є позивач. Судом також встановлено, що у березні 2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в житловому приміщенні (квартира) на АДРЕСА_1, яка належить їй на праві власності.
Відповідно до листа голови комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та ГВП № Б-167-1.2 від 30.11. 2010 засідання комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м.Волноваха від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання позивачу було відмовлено у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання на підставі пунктів 2.1 та 2.2 Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" № 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року) (далі Порядок).
Суд вважає, що відмова відповідача в наданні дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в її квартирі не ґрунтується на законі з наступних підстав.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах.
Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права споживачів захищає держава.
Суд не може погодитись на посилання відповідача на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" № 4 від 22.11.2005 року, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.
Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.
Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України „Про житлово-комунальні послуги", Законом України „Про теплопостачання", іншими нормативно-правовими актами.
Згідно преамбули Закону України „Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки. Згідно п. 6 ст. 26 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.
Згідно ст.24 Закону України „Про теплопостачання" № 2633-ІV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими
технічними умовами.
Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України „ Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Відповідно до п.4 ст.9 КАС України уразі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України „Про житлово-комунальні послуги" та Закон України „Про теплопостачання", а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", тому вимоги позивача є законними і підлягають задоволенню.
На підставі Конституції України, Закону України „Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України „Про теплопостачання" №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Волноваської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання надати дозвіл на встановлення індивідуального опалювального приладу - задовольнити.
Визнати дії виконкому Волноваської міської ради щодо ОСОБА_1 у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання - незаконними.
Зобов'язати виконком Волноваської міської ради надати дозвіл ОСОБА_1 на відключення від мереж централізованого опалення гарячого водопостачання, а також надати дозвіл на встановлення індивідуального опалення в житловому приміщенні на АДРЕСА_2.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з наступного дня після його проголошення через Волноваський районний суд Донецької області.
Суддя: