Справа № 310/2850/13-а
Іменем України
29 квітня 2013 року Бердянський міськрайонний суд Запорізької області
у складі:
головуючого - судді Ревуцького С.І.
при секретарі - Мазняк О.Ю.
з участю - представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Мінаєва О.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бердянську справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до начальника відділу прикордонної служби «Бердянськ» Карайван Володимира Володимировача про визнання незаконною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказує, що 01.03.2013р. дільничним інспектором прикордонної служби відділу прикордонної служби «Бердянськ» Лях К.В. відносно позивача був складений протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого 01.03.2013р. о 14 год. 50 хв. був встановлений факт порушення правил прикордонного режиму гр.ОСОБА_3, який в 17 год. 10 хв. 29.02.2013р., виконуючи обов'язки капітана СЧС «Вера», на даному плавзасобі вийшов з причалу Бердянського морського торгівельного порту в акваторію Азовського моря за межі 2-х морських миль без належного оформлення судна адміністрацією причалу, пристані або пункту базування, чим порушив вимоги п.33 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою КМУ №1147 від 27.07.1998р., вийшов з пункту пропуску «Бердянськ МТП» в акваторію Азовського моря без здійснення прикордонного контролю, чим порушив вимоги ст.21 Закону України «Про прикордонний контроль», тобто вчинив правопорушення, за яке передбачена ст.202 КУпАП. 15.03.2013р. відповідачем - начальником відділу прикордонної служби «Бердянськ» Карайван В.В. відносно позивача була винесена постанова по вказаній справі про адміністративне правопорушення, згідно якої за скоєння вказаних дій позивач був визнаний винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ст.202 КУпАП, і на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51 грн. Вказану постанову позивач вважає незаконною і тому просить її скасувати.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та пояснив, що позивач не порушував норми діючого законодавства тому, що під дію Положення про прикордонний режим СЧС «Вера» не підпадає, бо не є маломірним судном, прикордонний контроль СЧС «Вера» також не порушувала, бо не перетинала і не мала намір перетинати державний кордон України. Вихід вказаного судна 28.02.2013. в акваторію Азовського моря був викликаний технічною необхідністю і жодного відношення до прикордонних правил не має. Просив позовні вимоги задовольнити.
В судовому засіданні представник відповідача Мінаєв О.Е. позовні вимоги не визнав та пояснив, що СЧС «Вера» дійсно не є маломірним судном, але вважає, що в розумінні п.33 Положення про прикордонний режим відноситься до інших плавзасобів тому, що має здатність плавати. Крім того, відповідно до ст.21 Закону України «Про прикордонний контроль», вказане судно, як риболовне судно, повинно проходити прикордонний контроль кожні 30 діб, що позивачем також зроблено не було. При таких обставинах вихід вказаного судна в море 28.02.2013р. є незаконним і таким, що порушує прикордонний режим України, тому притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.202 КУпАП України є правомірним, просив в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог на підставі наступного.
Згідно постанови по справі про адміністративне правопорушення б/н від 15.03.2013р., винесеною начальником відділу прикордонної служби «Бердянськ» Карайван В.В., 01.03.2013р. о 14 год. 50 хв. під час огляду судна СЧС «Вера» на прихід був встановлений факт порушення правил прикордонного режиму гр.ОСОБА_3, який в 17 год. 10 хв. 28.02.2013р., виконуючи обов'язки капітана СЧС «Вера», на даному плавзасобі вийшов з причалу Бердянського морського торгівельного порту в акваторію Азовського моря за межі 2-х морських миль без належного оформлення судна адміністрацією причалу, пристані або пункту базування, чим порушив вимоги п.33 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою КМУ №1147 від 27.07.1998р., вийшов з пункту пропуску «Бердянськ МТП» в акваторію Азовського моря без здійснення прикордонного контролю, чим порушив вимоги ст.21 Закону України «Про прикордонний контроль», тобто вчинив правопорушення, за яке передбачена ст.202 КУпАП, на правопорушника накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51 грн.
Таким чином, відповідач Карайван В.В. - посадова особа, яка уповноважена розглядати справу про вказане адміністративне правопорушення дійшов висновку про порушення позивачем п.33 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою КМУ №1147 від 27.07.1998р., та ст.21 Закону України «Про прикордонний контроль».
Відповідно до Загальних положень Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою КМУ №1147 від 27.07.1998р., цим Положенням встановлюється система режимних заходів у прикордонній смузі та контрольованому районі, які регламентуються відповідно до законодавства правила в'їзду, тимчасового перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування маломірних суден, інших засобів, що не є суднами, але пристосовані для переміщення на них людей по воді (водний мотоцикл, водний велосипед, моторний гідродельтоплан, дошки для занять різними видами серфінгу тощо), основні характеристики яких не перевищують параметрів, установлених для таких засобів Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними та Севастопольською міською державними адміністраціями, буєрів, а також апаратів, що використовуються для підводного плавання (далі - маломірні судна, інші плавзасоби), їх плавання у територіальному морі та внутрішніх водах України.
Судно СЧС «Вера», виконуючим обов'язки капітана якого є позивач, не відноситься до маломірних суден, з чим погодився представник відповідача в судовому засіданні. На думку суду є очевидним, що вказане судно не відноситься і до інших перерахованих вище плавзасобів в розумінні вказаного Положення про прикордонний режим. Тому дія цього законодавчого акту на СЧС «Вера» не розповсюджується і, вочевидь, позивач відповідно не міг порушити п.33 Положення, як вказано у оскаржуваній постанові.
Відповідно до преамбули до Закону України «Про прикордонний контроль», цей Закон визначає правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання кордону України.
Відповідно до ч.1 ст.2 вказаного Закону, прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.
В даному конкретному випадку судно СЧС «Вера», виконуючим обов'язки капітана якого є позивач, державний кордон України не перетинало, будь-якої інформації про намір це зробити до суду не надходило, з цим фактом погодився і представник відповідача в судовому засіданні. При таких обставинах, дія вказаного Закону на ситуацію, що розглядається, також не розповсюджується, тому позивач, вочевидь, не міг порушити відповідно і ст.21 вказаного закону, як це вказано в оскаржуваній постанові.
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що в діях позивача ОСОБА_3 відсутні порушення п.33 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою КМУ №1147 від 27.07.1998р., та ст.21 Закону України «Про прикордонний контроль», як вказано в оскаржуваній постанові по справі про адміністративне правопорушення, тому, відповідно, він не підлягає відповідальності за ст.202 КУпАП України.
При таких обставинах позовні вимоги підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-164 КАС України, суд
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати незаконною та скасувати постанову начальника відділу прикордонної служби «Бердянськ» Карайван Володимира Володимировича б/н по справі про адміністративне правопорушення від 15.03.2013р. про визнання ванним ОСОБА_3 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.33, 202 КУпАП, та про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 51 грн.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя Бердянського міськрайонного суду: С. І. Ревуцький