Справа № 123/3755/13-а
Номер провадження 2-а/123/185/2013
30.04.2013 року м. Сімферополь
Суддя Київського районного суду м.Сімферополя АР Крим Тонкоголосюк О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя про визнання протиправними дій з недоплати пенсії особі, яка належить до учасників в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов'язання здійснити певні дії,
03.04.2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату, як особі віднесеної до першої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду другої групи, недоотриману державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, в порядку, встановленому ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з листопада 2010 року, та здійснювати таку виплату в подальшому.
В обґрунтування заявлених вимог вказує, що постановою Київського районного суду м. Сімферополя від 12 листопада 2010 року, яка була залишена в силі Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2011 року, за ним було закріплене таке право, але з листопада 2010 року виплата пенсії в належному розмірі було припинено.
Ухвалою суду від 15 квітня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_2, щодо зобов'язання провести перерахунок та виплату недоотриманої пенсії за період часу з листопада 2010 року по 02.10.2012 року залишені без розгляду.
Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в Управлінні ПФ, як особа, що отримала інвалідність пов'язану з наслідками аварії на ЧАЕС та належить до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.11.2012 року, є інвалідом другої групи, віднесеної до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно, що підтверджується довідкою МСЕК № 007339 м. Сімферополя від 25.11.1997 року.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, яки постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам ІІ групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.
З огляду на викладене, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, ніж передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
При цьому, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Проте, Законом України № 3491 від 14.06.2011 року "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" внесено зміни до п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" і визначено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011року, що набула чинності 23.07.2011р. з терміном дії до 01.01.2012 року, «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного дюбжету» у пункті першому встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам I групи - 30 відсотків; інвалідам II групи - 20 відсотків; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків; 2) тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків; 3) тим, що належать до категорії 3, - 10 відсотків; 4) тим, що належать до категорії 4, - 5 відсотків.
Пункт 3 зазначеної постанови встановлює, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: 1) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: інвалідів I групи - 1200 гривень; інвалідів II групи - 1090 гривень; інвалідів III групи - 980 гривень; 2) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: інвалідів I групи - 870 гривень; інвалідів II групи - 820 гривень; інвалідів III групи - 760 гривень; 3) для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: I групи - 710 гривень; II групи - 655 гривень; III групи - 600 гривень; 4) для дітей-інвалідів - 380 гривень; 5) непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, визначеної згідно із цим пунктом, що розподіляється між ними рівними частками.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011року, що набула чинності 01.01.2012 року, «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у пункті 13 встановлено, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність:1) особам, що належать до категорії 1:з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:інвалідам I групи - 50 відсотків; інвалідам II групи - 40 відсотків; інвалідам III групи - 30 відсотків; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:з 1 січня 2012 р.: інвалідам I групи - 30 відсотків; інвалідам II групи - 20 відсотків; інвалідам III групи - 15 відсотків.
Пункт 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року встановлює, що у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів -учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи 285 відсотків, II групи - 255 відсотків, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
У відповідності до п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» N 5515-VI від 06.12.2012 року, у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами), статті 22 Закону України "Про міліцію" (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 4, ст. 20 із наступними змінами), статті 49 Закону України "Про прокуратуру" (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., № 53, ст. 793 із наступними змінами), пунктів "ж" та "ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19 із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425 із наступними змінами), статті 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 4, ст. 18 із наступними змінами), статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 5, ст. 21 із наступними змінами), статті 20 Закону України "Про захист рослин" (Відомості Верховної Ради України, 1998 р., № 50-51, ст. 310 із наступними змінами), статті 43 Гірничого закону України (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433 із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182 із наступними змінами), статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 33, ст. 430 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
З огляду на викладене суд приходить до висновку, що пенсія з жовтня 2012 року повинна виплачуватися виходячи з розмірів встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року.
Вимоги, що стосуються зобов'язання відповідача проводити виплату довічно не підлягають задоволенню, оскільки суд розглядає вимоги про порушене право, та на даний час не вбачає порушення прав позивача у майбутньому, у разі порушення відповідачем прав позивача, то позивач може звернутись до суду з відповідним позовом у майбутньому.
З урахуванням вищенаведеного, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України №523 від 30.05.1997 року «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011року, «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 2, 11, 94, 160-163, 167 КАС України, суд -
В задоволенні позову відмовити в повному об'ємі.
Постанова суду може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Київський районний суд м. Сімферополя у відповідності до вимог ст. 183-2 КАС України.
Суддя Тонкоголосюк О. В.