Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
про зміну способу і порядку виконання судового рішення
"07" травня 2013 р. Справа №2а-833/08/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Нуруллаєва І.С., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Пугач Н.В. про заміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми, -
Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Пугач Н.В. звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про заміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми, у якій просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №2а-833/08/2070, на підставі якого видано виконавчий лист №2а-833/08 від 21.01.2010р. про зобов'язання УПФУ в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії правонаступнику ОСОБА_2 - ОСОБА_3 за квітень 2002 року - серпень 2004 року у розмірі не менше прожиткового мінімуму, здійснити перерахунок його пенсії за період з 01.03.2001 по 31.12.2006 відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язати виплатити недоплачені суми його пенсії, на грошове стягнення у розмірі 4834,34грн.
В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області знаходиться виконавче провадження з примусового виконання рішення суду, на підставі якого 21.01.2010р. видано виконавчий лист Харківського окружного адміністративного суду №2а-833/08 про зобов'язання УПФУ в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії правонаступнику ОСОБА_2 - ОСОБА_3 за квітень 2002 року - серпень 2004 року у розмірі не менше прожиткового мінімуму, здійснити перерахунок його пенсії за період з 01.03.2001 по 31.12.2006 відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язання виплатити недоплачені суми його пенсії. 01.03.2010р. постановою державного виконавця ВП №17728168 відкрито провадження з примусового виконання зазначеного виконавчого документа. 28.05.10р. боржником повідомлено про виплату 13.04.10р. проведеного перерахунку у розмірі 7780,39грн. В ході виконання виконавчого документа у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 за рішенням суду було здійснено заміну сторони виконавчого провадження на його правонаступника - ОСОБА_3 Листом від 10.04.2013р. УПФУ в Балаклійському районі Харківської області повідомлено, що боржником нарахована сума згідно виконавчого листа у розмірі 4834,34грн, яка на теперішній час УПФУ в Балаклійському районі Харківської області не виплачена у зв'язку з тим, що фінансування даних бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, кошти для виплати судових рішень на рахунку управління відсутні. Таким чином, на теперішній час рішення суду боржником виконано частково: нарахована сума взагалі складає 12614,73грн., виплачена сума складає 7780,39грн, залишок нарахованої, але не виплаченої суми складає 4834,34грн. Державний виконавець, посилаючись на ст.7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та на той факт, що рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, просить суд змінити спосіб та порядок виконання рішення суду про зобов'язання УПФУ в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплачені суми пенсії на грошове стягнення у розмірі 4834,34грн.
Державний виконавець у судове засідання не з'явився, про день та час розгляду заяви був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились. Про день та час розгляду подання були сповіщені належним чином. Про причини неявки суду не повідомили.
Відповідач по справі - УПФУ в Балаклійському районі Харківської області, із поданою до суду заявою не погодився, надіслав на адресу суду заперечення проти зміни способу виконання рішення, у яких зазначив, що виплати за рішенням суду, яким зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок і виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій відбувається за рахунок коштів Державного бюджету України. Законом України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15, та 16 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України. Відповідно до п.п. 1, 2 ст.23 Бюджетного Кодексу України будь які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України. Також відповідач зазначив, що виплата коштів не проведена, оскільки бюджетні призначення на виплату підвищення до пенсії, визначених у інших розмірах ніж ті, що встановлені постановами Кабінету Міністрів України відсутні. У зв'язку з чим просив суд відмовити у задоволенні заяви про заміну способу та порядку виконання рішення.
Відповідно до ч.2 ст. 263 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд, на підставі ч.6 ст.128, ч.2 ст.263 КАС України, приходить до висновку про можливість розгляду заяви без участі заявника та осіб, які беруть участь у справі, у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали заяви та адміністративної справи №2а-833/08/2070, копії матеріалів виконавчого провадження, доводи заяви та заперечень проти неї, приходить до наступного висновку.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2008 року, залишеною в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2009 року, адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми задоволено частково.
Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок його пенсії за квітень 2002 року - серпень 2004 року у розмірі не менше прожиткового мінімуму, здійснити перерахунок його пенсії за період з 01.03.2001 року по 31.12.2006 року відповідно до норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобов'язано виплатити недоплачені суми його пенсії. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Судом встановлено, що на виконанні Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області знаходиться виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого 21.01.10р. Харківським окружним адміністративним судом по адміністративній справі №2а-833/08/2070 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми.
Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Згідно ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Тобто, в розумінні наведеної ст.263 КАС України, при вирішенні заяв про відстрочку чи розстрочку виконання рішення, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення потрібно мати на увазі, що їх задоволення можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає, виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо). Підставою для відстрочення, розстрочення, зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення у встановлений строк або роблять його неможливим.
З аналізу положень ст. 263 КАС України вбачається, що відстрочення та розстрочення, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є правом суду, що постановив судове рішення, у разі виключних обставин, що ускладнюють або роблять неможливим виконання прийнятого рішення.
Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.
Підставою для застосування правил вказаної статті є обставини, що перешкоджають належними чином виконати судове рішення в адміністративній справі, ускладнюють його виконання або роблять неможливим.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України "Про виконавче провадження".
Відповідно до вимог ст.36 зазначеного Закону, за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання. Питання про відстрочку або розстрочку виконання, встановлення чи зміну способу і порядку виконання розглядається судом у встановлений законом строк. Відповідне рішення може бути оскаржене у встановленому законом порядку. Щодо інших рішень відстрочка або розстрочка виконання, встановлення чи зміна способу і порядку виконання не допускаються.
Державним виконавцем додано до заяви копії матеріалів виконавчого провадження, згідно яких судом встановлено, що 01.03.2010р. постановою державного виконавця ВП №17728168 відкрито провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого документа.
В ході виконання виконавчого документа у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 за рішенням суду було здійснено заміну сторони виконавчого провадження на його правонаступника - ОСОБА_3
Листами УПФУ в Балаклійському районі Харківської області від 10.04.2013р. та від 11.04.2013р. повідомлено державного виконавця про те, що боржником нарахована сума згідно виконавчого листа у розмірі 4834,34грн, яка на теперішній час УПФУ в Балаклійському районі Харківської області не виплачена у зв'язку з тим, що фінансування даних бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, кошти для виплати судових рішень на рахунку управління відсутні.
Таким чином, на теперішній час рішення суду боржником виконано частково: нарахована сума взагалі складає 12614,73грн., виплачена сума складає 7780,39грн, залишок нарахованої, але не виплаченої суми складає 4834,34грн.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012р. №4901-VI, який набрав чинності з 1 січня 2013 року, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган; державні підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.
Згідно ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Відповідно до змісту ч.1 ст.7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", яка визначає особливості виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Згідно ч.2 ст.7 зазначеного Закону у разі, якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Відповідно до ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо) державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції із поданням про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Суд вважає, що наведені державним виконавцем підстави для подання заяви про заміну способу і порядку виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2008 року по справі №2а-833/08/2070 можуть бути визнані судом обставинами, які у розумінні ч.2 ст.263 КАС України, ускладнюють виконання судового рішення.
Дослідивши додані до заяви документи, оглянувши матеріали справи, суд зазначає, що наведені заявником обставини є достатніми підставами для заміни способу і порядку виконання судового рішення в розумінні положень ст. 263 КАС України.
Приймаючи до уваги викладене, враховуючи, що протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження боржником не виконано судове рішення від 14 жовтня 2008 року, суд вважає за необхідне задовольнити заяву державного виконавця і змінити спосіб і порядок його виконання - з зобов'язання боржника - УПФУ в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії правонаступнику ОСОБА_2 - ОСОБА_3 за квітень 2002 року - серпень 2004 року у розмірі не менше прожиткового мінімуму, здійснити перерахунок його пенсії за період з 01.03.2001 по 31.12.2006 відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язати виплатити недоплачені суми його пенсії, на грошове стягнення у розмірі 4834,34грн.
Заявником доведено наявність обставин, що ускладнюють виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2008 року, а також надано докази винятковості даного випадку, що є необхідною умовою для задоволення вказаної заяви.
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що заява державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення обґрунтована та підлягає задоволенню.
Керуючись положеннями ст.ст.263, 158, 160, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд,-
Заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Пугач Н.В. про заміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми - задовольнити.
Змінити спосіб і порядок виконання судового рішення - постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2008 року по справі №2а-833/08/2070, на підставі якого видано виконавчий лист №2а-833/08 від 21.01.2010р. про зобов'язання УПФУ в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за квітень 2002 року - серпень 2004 року у розмірі не менше прожиткового мінімуму, здійснити перерахунок його пенсії за період з 01.03.2001 по 31.12.2006 відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язання виплатити недоплачені суми його пенсії, на грошове стягнення у розмірі 4834,34грн. (чотири тисячі вісімсот тридцять чотири грн. 34 коп.)
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії ухвали, у разі постановлення ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя І.С. Нуруллаєв