10 квітня 2013 р. Справа № 2025/2а-2334/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши в письмовому провадженні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області на постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26.04.2011р. по справі № 2025/2а-2334/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
26.04.2011р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом , в якому просив визнати протиправним невиконання посадовими особами Управління пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області вимог постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 та № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в відношенні підвищення належної до сплати пенсії інваліда ЧАЕС 3-ої групи ОСОБА_1; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області виконувати вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 та № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждав™ внаслідок Чорнобильської катастрофи" в відношенні підвищення належної до сплати пенсії інваліда ЧАЕС 3-ої групи ОСОБА_1; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області здійснити нарахування та виплату державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ЧАЕС 3-ої групи, з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54» та № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з дня набрання чинності цих постанов.
Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26.04.2011р. позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області щодо невиконання у відношенні ОСОБА_1 з 09.09.2010 року вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області встановити підвищення основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліда 3 групи ЧАЕС відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про с і а і у і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши її розмір на 12 %. починаючи з 09.09.2010 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліда З групи ЧАЕС, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підвищенням її на 12 % та провести відповідні виплати за період з 09.09.2010 року по 26 квітня 2011 включно з урахуванням фактично сплачених сум за цей період.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області и підвищення основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліда 3 групи учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, відповідно до Постанови Кабінету і в України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши її розмір у 3,5 рази, починаючи з 09.09.2010 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліда 3 групи ЧАЕС, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підвищенням її у 3,5 а провести відповідні виплати за період з 09.09.2010 року по 26 квітня 2011 року включно, з ванням фактично сплачених сум за цей період. В іншій частині вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм процесуального та матеріального права, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інвалідом 3 групи, щодо якого мовлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, отримує пенсію згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах, встановлених ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Приймаючи зазначену постанову, суд першої інстанції виходив з того, що розмір призначеної пенсії позивача має бути збільшений на підставі Постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 12 % та № 1293 від 27.12.2005 року "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в 3,5 рази з дня призначення позивачу пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі -Закон №796), Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523 «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, й пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи»та Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 54 Закону №796 обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
З матеріалів справи вбачається , що позивач має право на проведення перерахуноку пенсії у відповідності з вимогами ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у відповідності зі ст. 50 вищевказаного Закону у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 25.01.2011року.
Колегія суддів зазначає , що для застосування Постанови КМУ № 894 та Постанови КМУ № 1293 для перерахунку пенсії у даному випадку немає законних підстав, оскільки ця постанова застосовується для збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до статті 54 Закону №796, розмір яких обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».
Крім того, вказані постанови № 894 та №1293 мають разовий характер та не можуть бути підставою для збільшення призначеної пенсії на 12 % та у 3,5 рази у даних правовідносинах.
Тобто, суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що відмова пенсійного фонду у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням Постанов КМУ № 894 та № 1293 є неправомірною, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню .
На підставі наведеного, суду першої інстанції дійшов помилкового висновку задовольнивши позов в цій частині, тому судове рішення відповідно до вимог ст.202 КАС України в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нового .
В частині відмови у задоволенні позову постанова першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції в цій частині - без змін.
Керуючись ст.ст. 99,100, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області задовольнити частково.
Постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26.04.2011р. скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області щодо невиконання у відношенні ОСОБА_1 з 09.09.2010 року вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області встановити підвищення основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліда 3 групи ЧАЕС відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про с і а і у і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши її розмір на 12 % починаючи з 09.09.2010 року ; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліда З групи ЧАЕС, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підвищенням її на 12 % та провести відповідні виплати за період з 09.09.2010 року по 26 квітня 2011 включно з урахуванням фактично сплачених сум за цей період; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області и підвищення основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліда 3 групи учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, відповідно до Постанови Кабінету і в України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши її розмір у 3,5 рази, починаючи з 09.09.2010 року та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліда 3 групи ЧАЕС, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з підвищенням її у 3,5 а провести відповідні виплати за період з 09.09.2010 року по 26 квітня 2011 року включно, з ванням фактично сплачених сум за цей період.
В цій частині прийняти нову постанову , якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити
В іншій частині постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 26.04.2011р. залишити без змін .
Постанова набирає законної з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.