м. Черкаси
24 квітня 2013 року Справа № 823/1158/13-а
17 год. 00 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Орленко В.І.,
при секретарі - Яремич В.І.,
за участю представника позивача товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс» Синельникова Є.В. - за довіреністю від 23.07.2012 р.,
представника відповідача старшого прокурора відділу прокуратури м. Черкаси Черкаської області Музичко Т.М. - за довіреністю від 24.04.2013 р. № 05/2-471вих13.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс» до прокуратури міста Черкаси про визнання протиправною та скасування постанови, -
До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс», в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову заступника прокурора міста Черкаси від 21.01.2013 р. №11 про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що 21.01.2013р. заступником прокурора м. Черкаси прийнято постанову про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в частині проведення перевірки з питань порушення земельного законодавства відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс». В той же час, в порушення вимог статті 21 Закону України «Про прокуратуру» в оскаржуваній постанові не зазначено жодної підстави, яка б свідчила про порушення вимог земельного законодавства товариством з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс». Частиною 2 статті 19 Закону України «Про прокуратуру», в свою чергу, встановлено, що прокуратура не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.
Окрім того, представник позивача зазначає, що Черкаською міською радою прийнято рішення №5-616 від 15.06.2004р. про передачу в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс» земельної ділянки площею 5 975 кв.м. Відповідно до п. 12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. № 2768-III (в редакції від 25.10.2001 р., що діяла до 01.01.2006 р.) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. До 31.12.2005 р. при відсутності розмежування земель державної і комунальної власності, Черкаська міська рада здійснювала повноваження щодо розпорядження землями в місті Черкаси, крім земель, переданих у приватну власність.
Таким чином, постанова прокуратури м. Черкаси про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 21.01.2013р. в частині проведення перевірки з питань порушення земельного законодавства відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс» є протиправною та підлягає скасуванню.
Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що до прокуратури м. Черкаси надійшов лист Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області № 1752 від 26.11.2012р. щодо порушень вимог земельного законодавства під час прийняття Черкаською міською радою рішень про надання суб'єктам господарювання в оренду земельних ділянок за рахунок земель державного підприємства «Черкаський консервний комбінат». В ході прокурорської перевірки встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею ІІ-ЧР №000095 від 26.10.1999р. у постійне користування державному підприємству «Черкаський консервний комбінат» надано земельну ділянку площею 25,7284 га. До зазначеного акту внесені зміни у зв'язку з наданням рішенням Черкаської міської ради №5-616 від 15.06.2004р. земельної ділянки площею 5 975 кв.м. в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс». При прийняті Черкаською міською радою рішення про надання суб'єкту господарювання земельної ділянки в оренду, в порушення вимог статей 122, 124, 149 Земельного кодексу України, не приймалось до уваги те, що земельна ділянка, яка надавалася, перебувала у державній власності і розпорядження нею не входить до повноважень органів місцевого самоврядування. Вказані обставини слугували підставою для винесення постанови про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, зокрема, товариством з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс». Таким чином, постанова про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 21.01.2013р. в частині проведення перевірки з питань порушення земельного законодавства відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс» є правомірною.
Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, 28 листопада 2012 року на адресу прокуратури м. Черкаси надійшов лист Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області № 1752 від 26.11.2012р. щодо порушень вимог земельного законодавства під час прийняття Черкаською міською радою рішень про надання суб'єктам господарювання в оренду земельних ділянок за рахунок земель державного підприємства «Черкаський консервний комбінат».
21 січня 2013 року на підставі листа Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області щодо порушень вимог земельного законодавства заступником прокурора м.Черкаси прийнято постанову про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо порушень земельного законодавства, зокрема, товариством з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс».
У відповідності до змісту постанови про проведення перевірки державним актом на право постійного користування землею ІІ-ЧР № 000095 від 26.10.1999р. державному підприємству «Черкаський консервний комбінат» у постійне користування надано земельну ділянку площею 25,7284 га.
До зазначеного акту внесені зміни у зв'язку з наданням рішенням Черкаської міської ради №5-616 від 15.06.2004р. земельної ділянки площею 5 975 кв.м. в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс». При прийнятті Черкаською міською радою рішення про надання суб'єкту господарювання земельної ділянки в оренду, в порушення вимог статей 122, 124, 149 Земельного кодексу України, не приймалось до уваги те, що земельна ділянка, яка надавалася, перебувала у державній власності і розпорядження нею не входить до повноважень органів місцевого самоврядування.
Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991р. (далі по тексту - Закон №1789-XII) передбачено, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
Статтею 19 Закону № 1789-XII визначено, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканість особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.
Відповідно до ч. 1 статті 20 Закону № 1789-XII при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право: безперешкодно за посвідченням, що підтверджує займану посаду, входити у приміщення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, військових частин, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності без особливих перепусток, де такі запроваджено; витребовувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних підприємств, установ та організацій рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення, мати доступ до відповідних інформаційних баз даних державних органів; вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, у тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або інформацію з обмеженим доступом. Письмово вимагати подання в прокуратуру у визначений ним розумний строк зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, у тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України «Про банки і банківську діяльність»; отримувати від посадових та службових осіб і громадян усні або письмові пояснення, в тому числі шляхом виклику відповідної особи до органу прокуратури.
При цьому, відповідно до вимог статті 21 Закону № 1789-XII перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. Для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 ч. 1 статті 20 цього Закону. Не допускається проведення перевірки без надання копії зазначеної постанови представнику підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичній особі-підприємцю.
Пунктом 1.4 наказу Генерального прокурора України «Про затвердження Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійснені нагляду за додержанням і застосуванням законів» № 111 від 12.11.2012р. (далі по тексту - Положення), в свою чергу, встановлено, що предметом перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність нормативно-правових актів, рішень, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, якщо законом не передбачено іншого порядку захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних відносин, бюджетного, земельного, митного законодавства та зовнішньоекономічної діяльності, конституційних засад підприємницької діяльності, охорони навколишнього природного середовища, міжнаціональних відносин; додержання законів про адміністративні правопорушення.
Перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проводяться на підставі письмових звернень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, що свідчать про можливі порушення законності, а також за власною ініціативою прокурора (п. 2.1 Положення).
Згідно п. 2.4 Положення підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності. Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю) тощо.
Для здійснення перевірки приймається постанова, в якій зазначаються підстави, що свідчать про можливі порушення законності, з обґрунтуванням необхідності вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4, 5 ч. 1 статті 20 Закону України «Про прокуратуру».
Пунктом 4.2. Положення встановлено, що постанову про проведення перевірки приймає: Генеральний прокурор України, його перший заступник або заступник, який за розподілом обов'язків відповідає за вказаний напрям роботи; прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, перші керівники спеціалізованих прокуратур (на правах обласних), їх перші заступники, заступники, які за розподілом обов'язків відповідають за вказаний напрям роботи; прокурори міст, районів, міжрайонні, керівники спеціалізованих прокуратур районного рівня, їх перші заступники і заступники, які за розподілом обов'язків відповідають за вказаний напрям роботи.
Разом з тим, постанова про проведення перевірки виготовляється на бланку відповідної прокуратури та підписується прокурором, який прийняв постанову. У постанові зазначається: дата та місце її прийняття; підстави для здійснення перевірки, що свідчать про можливі порушення законності; об'єкт перевірки; обґрунтування необхідності вчинення відповідних перевірочних дій; порядок оскарження постанови; відомості про спосіб надання копії постанови об'єкту перевірки; дані про посадову особу, яка її винесла та підписала (п. 4.3. Положення).
Таким чином, прокуратура м. Черкаси при винесенні постанови від 21.01.2013р. про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, зокрема і в частині проведення перевірки з питань порушення земельного законодавства відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс», діяла у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.
За таких обставин суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя В.І. Орленко
Повний текст постанови виготовлений 29.04.2013 року.