Справа № 460/818/13-а
Іменем України
15.04.2013 року м. Яворів
Яворівський районний суд Львівської області у складі:
головуючого судді Воробель М.М.
розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок підвищення розміру пенсії, -
Гр. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить постановити рішення, яким:
- визнати дії посадових осіб Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині здійснених позивачу на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за №355 від 23.04.2012 року розрахунків підвищень до пенсії із 01.01.2013 року, виходячи з основного розміру пенсії в сумі 2711,55 гривень, неправомірними;
- зобов'язати Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести позивачу ОСОБА_1 перерахунок підвищення до пенсії із 01.01.2013 року, виходячи із розміру основної пенсії в 5154,84 гривень, а також здійснити виплату підвищення до пенсії, із врахуванням здійснених виплат;
- встановити строк виконання Відповідачем судового рішення - десять днів з дати набрання рішенням законної сили;
- встановити строк подання Відповідачем звіту про виконання судового рішення - двадцять днів з дати набрання рішення законної сили.
Заявлені позовні вимоги мотивовано тим, що відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №80/Л-20 від 22.02.2013 року ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року за №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 обчислено розмір підвищення пенсії із 01 січня 2013 року в сумі 949,04 грн. Однак позивач вважає рішення суб'єкта владних повноважень незаконним із наступних підстав:
Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 року прийнято Постанову №355 «Про збільшення призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказаною Постановою встановлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсії, призначених до вказаної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків, обчислених відповідно до ст. ст. 13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.
Позивачу із 30.05.2009 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в заниженому розмірі.
Відповідно до постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року по справі №2а/185/2010 р., яка підтверджена Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року та Ухвалою Вищого Адміністративного суду від 27 березня 2012 року із врахуванням виправлення в резолютивній частині Постанови від
30.08.2010 року (Ухвала Яворівського районного суду Львівської області від 28.05.2012 року, Ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2012 року) зобов'язано
-2-
ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 30.05.2009 року з врахуванням середнього заробітку (грошового забезпечення) ОСОБА_1 в розмірі 5 727 грн. 60 коп., та виплатити пенсію з урахуванням проведених пенсійних виплат. Також було зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України видати для призначення пенсії довідку про середній заробіток (грошове забезпечення) позивачу до дня незаконного звільнення (29 жовтня 2007 року) в розмірі 5 727 грн. 60 коп, яку подати через ОСОБА_2 управління МВС України у Львівській області в ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
На виконання вказаного судового рішення МВС України надіслало довідку про середній заробіток (грошове забезпечення) ОСОБА_1 до дня незаконного звільнення в розмірі 5 727 грн. 60 коп.
ОСОБА_2 ж управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вказане судове рішення було виконано частково, а саме: 22 лютого 2012 року та 23 листопада 2012 року відповідності до Рішень ГУ ПФУ у Львівській області здійснено перерахунок суми призначеної пенсії відповідно за період із 30 травня 2009 року по 22 липня 2011 року, згідно якого йому було призначено пенсію в розмірі 5 154, 84 гривень щомісячно, а із 23 липня 2011 року розмір пенсії знову було безпідставно зменшено до попередньої суми. Не виконання судового рішення з 23.07.2011 року обґрунтовується положеннями чинного законодавства, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів Пенсійного фонду на 2011, 2012, 2013 роки та Державного бюджету України.
На виконання вимог вищевказаних законів України Кабінетом Міністрів України прийнято Постанови відповідно за №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та за №1381 від 28.12.2012 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Однак вказаними вище постановами ніяких обмежень щодо нарахування та перерахунку пенсій станом на 23.07.2011 року не встановлено. Крім цього відповідно до п.4 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 08.02.2008 року, розмір призначеної пенсії зменшенню не підлягає.
Відповідач ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав письмове заперечення на заявлений позов з наступних підстав:
Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить формування грошового забезпечення та підготовки документів для призначення та перерахунку пенсій. На підставі заяви та наданими уповноваженим підрозділом ГУМВСУ у Львівській області документів ОСОБА_1 визначено основний розмір пенсії за вислугу 39 років (звільнення у відставку за віком) в розмірі 2711.55 грн. На виконання постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30.08.2010 року ГУПФУ у Львівській області позивачу було проведено перерахунок пенсії з 30 травня 2010 року із врахуванням Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» та Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік» виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. 21.05.2012 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
ОСОБА_3 від 13.11.2012 року повідомило Міністерство внутрішніх справ України та Пенсійний фонд України , що оскільки починаючи з жовтня 2007 року і до моменту звільнення із служби, грошове забезпечення позивача було встановлено за рішенням суду, то на думку ОСОБА_3, грошове забезпечення для призначення пенсії слід встановити у розмірі, визначеному за рішенням суду - 5727,60 грн. у тому числі щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням повинні бути встановлені у розмірі 3788,60 грн. (5727,60 грн. мінус
основні види грошового забезпечення станом на день останнього звільнення із служби, зокрема, посадовий оклад 1250,00 грн., оклад за спеціальним званням 135,00 грн., надбавки за вислугу років 554,00 грн.). Враховуючи викладене ОСОБА_3 запропонувало МВС України оформити грошовий атестат про грошове забезпечення, визначене за рішенням суду для подальшого переоформлення документів щодо призначення ОСОБА_1 пенсії. Грошовий атестат
-3-
на адресу ГУ ПФУкраїни у Львівській області не надходив. Тоді головне управління ПФУ у Львівській області звернулося із запитом до МВСУ щодо надання грошового атестату (довідки) про грошове забезпечення, визначене за рішенням суду з урахуванням позиції ОСОБА_3. У відповідь на запит МВС України повідомило, що на виконання постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30.08.2010 року МВС України 26.12.2011 року направило до ГУ МВСУ у Львівській області довідку з визначеного судом грошового забезпечення у розмірі 5727 грн. 60 коп. Постановою про закінчення виконавчого провадження від 08.02.2012 року зазначено, що боржником (МВС України) виконано вищевказане судове рішення.
Згідно Постанові Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року встановлено, що з 01 липня 2012 року підвищення до пенсії, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону-2262 у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому в постанові зазначено, що розміри пенсій з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року за відповідними посадами станом на 01.04.2012 року.
На виконання постанови -355 управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області надано довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року. Розмір підвищення до пенсії, встановленого до постанови, обчислено з основного розміру пенсії.
Також вимога позивача про зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення у даній справі є безпідставними, оскільки це не є обов'язок суду згідно ч.1 ст. 267 КАС України.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Згідно постанови Яворівського районного суду Львівської області від 30 серпня 2010 року, яка була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 27.03.2012 року, з урахуванням виправлення описки у вищевказаній постанові Яворівського районного суду по ухвалі від 28.05.2012 року винесеній Яворівським районним судом і залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2012 року, було частково задоволено позов ОСОБА_1, визнано протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсіного фонду України у Львівській області та Міністерства внутрішніх справ України щодо оформлення документів та призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1, зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України для оформлення пенсії надати довідку про середній заробіток (грошове забезпечення) позивача до дня незаконного звільнення (29.10.2007 року) в розмірі 5727 грн. 60 коп., яку подати через ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, зобов'язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної пенсії за
вислугу років з 30 травня 2009 року позивачу ОСОБА_1 з урахуванням середнього заробітку (грошового забезпечення) в розмірі 5727 грн. 60 коп., та виплатити пенсію з урахуванням проведених пенсійних виплат.
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду у зв'язку з тим, що він не погоджувався з розміром призначеної йому пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення без врахування сум грошового забезпечення, виплачених в примусовому
порядку через орган виконавчої служби за час виконання нижче оплачуваної роботи та за час вимушеного прогулу, і судом було визначено, що при оформленні документів та призначення пенсії позивачу ОСОБА_1 необхідно було виходити з суми грошового забезпечення, яке позивач отримував до дня незаконного звільнення.
Відповідно до норми визначеної ч.8 ст. 43 Закону-2262, де вказується, що особам офіцерського складу, які поновленні на службі в органах внутрішніх справ і призначені на посади з меншим, ніж попередній, посадовим окладом, пенсія призначається (за їх згодою) з посадового окладу, який вони отримували до звільнення. У разі одночасного поновлення на роботі та звільнення таких осіб зі служби пенсія їм обчислюється з посадового окладу, який вони отримували до звільнення.
З врахуванням вищенаведеного, суд не приймає до уваги твердження представника
-4-
відповідача, що позивачу ОСОБА_1 основний розмір пенсії за вислугу років з 30.09.2009 року становить 2711 грн.55 коп.
Відповідно до вищевказаного рішення суду, з врахуванням виправлення описки в резолютивній частині даного рішення, відповідачем ГУ ПФУ у Львівській області необхідно було внести зміни до розпорядження про призначення пенсії за вислугу років з 30.05.2009 року в розмірі 90 відсотків, виходячи з суми середнього заробітку (грошового забезпечення) в розмірі 5727 грн. 60 коп., яку позивач отримував до дня незаконного звільнення.
Згідно з п.4 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 08.02.2008 року , перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 ст.51 Закону-2262, якщо внаслідок перерахунку пенсії розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Виходячи з вищенаведеного, суд визнає, що позивачу ОСОБА_1 з 30.05.2009 року (з часу виникнення права і призначення пенсії) основний розмір пенсії за вислугу 39 років має становити 5154 грн. 84 коп. (з розрахунку 90 % від середнього заробітку (грошового забезпечення) позивача до дня незаконного звільнення (29 жовтня 2007 року) в розмірі 5727 грн.60 коп.).
Також суд приходить до висновку, що нарахування та виплата позивачу ОСОБА_1 з 23.07.2011 року пенсії в розмірі 2711 грн. 00 коп. з посиланням на постанову КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держбюджету», є неправомірною, оскільки нормами вищевказаної постанови такий перерахунок пенсії за вислугу років не передбачений.
Відповідно до Постанови КМУ «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 року передбачено підвищення до пенсії з 01.07.2012 року у розмірі 11 відсотків пенсії, обчислених відповідно до статей 13,21,36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 % та з 01 січня 2013 року до 35%.
З листа № 80/Л-20 від 22.02.2013 року заступника начальника ГУ ПФУ у Львівській області повідомляється що з 01.01.2013 року підвищення до пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою КМУ №355 - 949,04 грн. (2711,55х35%).
На підставі вищенаведеного суд погоджується з твердженням позивача ОСОБА_1 про незаконність такого розрахунку підвищення без врахування основного розміру пенсії в розмірі 5154 грн. 84 коп., обчисленої на підставі судового рішення з врахуванням виправлення описки в резолютивній частині даного рішення яке набрало законної сили.
Виходячи з основного розміру пенсії позивача ОСОБА_1 в сумі 5154 грн. 84 коп. з 01.01.2013 року підвищення мало становити 1804 грн.19 коп. (5154,84х35%) в результаті чого відповідачем не доплачено 855 грн. 15 коп. підвищення до пенсії за січень місяць 2013 року.
Дослідивши всі докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що при розгляді справи позивачем доведено, що ГУ ПФУ у Львівській області всупереч вимогам ч.8 ст.43 Закону-2262 та судових рішень, які набрали законної сили і підлягають обов'язковому
виконанню, безпідставно зменшено основний розмір пенсії, виходячи з середнього заробітку (грошового забезпечення) позивача до дня незаконного звільнення, відповідно неправомірно проведено та виплачено розмір підвищення до пенсії, а тому заявлені позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.
Керуючись ст.ст. 6-11, 17, 18, 19,158-163 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задоволити частково. Визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині здійснення позивачу ОСОБА_1 на виконання Постанови Кабінету України «Про збільшення призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за №355 від 23.04.2012 року розрахунків підвищень до пенсії із 01 січня 2013 року, виходячи з основного розміру пенсії в сумі 2 711,55 гривень, неправомірними.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок підвищення до пенсії із 01 січня 2013 року,
-5-
виходячи із розміру основної пенсії в 5154,84 гривень, а також здійснити виплату підвищення до пенсії, із врахуванням здійснених виплат.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Яворівський районний суд Львівської області.
Суддя