Україна
Харківський апеляційний господарський суд
"16" жовтня 2006 р. Справа № АС-40/398-05
Колегія суддів у складі:
головуючого судді Слюсаревої Л.В.,
судді Сіверіна В.І., судді-доповідача Фоміної В.О.,
при секретарі Євтушенкові Є.В..
за участю представників:
позивача - Андрійченко Є.О., копія постійної довіреності б/н від 20.09.05р.; Рибальченко І.О., директор ТОВ фірми “Таврія»;
відповідача - Бабич О.Є., копія постійної довіреності № 1939/08-11 від 21.09.06р. у справі;
третьої особи -не з»явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 1143 Х/1-13) на постанову господарського суду Харківської області від 16.02.06 р. по справі № 40/398-05
за позовом ТОВ фірми "Таврія", м. Харків
до Харківської міської ради, м. Харків
третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ "Технобудсистема", м.Харків
про визнання незаконним рішення
встановила:
ТОВ фірма “Таврія» -позивач, звернулась до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради (третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ "Технобудсистема") про визнання незаконними дій Харківської міської ради в частині надання ТОВ “Технобудсистема» згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою пр. Тракторобудівників, 128 для будівництва жилого дому з вбудовано-прибудованим офісним приміщенням; про скасування п. 80 додатку до рішення Харківської міської ради від 27.04.05р. № 80/05 про надання ТОВ “Технобудсистема» згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою пр. Тракторобудівників, 128 ; про скасування п. 122 додатку № 1 до рішення Харківської міської ради № 170/05 від 28.09.05р. “Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та експлуатації » (том 2, арк. спр. 21-23) в частині надання в оренду ТОВ “Технобудсистема» земельної ділянки по пр. Тракторобудівників, 128 для будівництва жилого дому з вбудовано-прибудованим офісним приміщенням.
Постановою Господарського суду Харківської області від 16.02.2006 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя Хотенець П.В., судді Савченко А.А., Жельне С.Ч.) у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконними дій Харківської міської ради під час надання згоди на розробку проекту відведення здачі в оренду земельної ділянки за пр. Тракторобудівників, 128 та визнання недійсним пункту 80 додатку № 1 до Рішення Харківської міської ради № 80/05 від 27 квітня 2005 року відмовлено. В решті позовних вимог щодо визнання недійсним пункту 122 додатку № 1 до Рішення Харківської міської ради від 28.09.05р. "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації в частині здачі в оренду ТОВ "Технобудсистема" земельної ділянки за пр. Тракторобудівників, 128 для будівництва житлового будинку з вбудованими-прибудованими офісними приміщеннями провадження у справі закрито.
Позивач - ТОВ фірма "Таврія", з постановою суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на неповне з"ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач та третя особа вимог суду не виконали, письмових відзивів на апеляційну скаргу не надали.
В судовому засіданні 27.09.06р. представник третьої особи, просить апеляційний господарський суд залишити оскаржувану постанову господарського суду Харківської області без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення, мотивуючи тим, що вказана постанова є законною та обгрунтованою. Свої вимоги ТОВ “Технобудсистема» обгрунтовує тим, що згідно з Генеральним планом розвитку міста Харкова дану спірну земельну ділянку планувалось надати для забудови житловим будинком з елементами соціальної інфраструктури, отже відповідач обгрунтовано, на думку третьої особи, надав перевагу заявці ТОВ “Технобудсистема».
До того ж, третя особа посилається на те, що відповідачем самостійно скасовано пункт 122 додатку № 1 до рішення Харківської міської ради від 28.09.05р. “Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації» щодо надання в оренду ТОВ “Технобудсистема» земельної ділянки по пр. Тракторобудівників, 128 для будівництва житлового дому.
В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог та вимог апеляційної скарги не заперечує, питання щодо їх вирішення залишив на розсуд суду.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова господарського суду першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи у 1998 році позивачем було здійснено самовільне будівництво відкритої автостоянки на 290 автомобілів на земельній ділянці загальною площею 43,4 кв.м., яка розташована за адресою: м. Харків, перехрестя вул. Блюхера та пр. Тракторобудівників.
25.11.1998р. рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради № 1267 ( арк. спр. 8) було узгоджено розміщення тимчасової відкритої автостоянки фірми “Таврія» без компенсації витрат у разі їх знесення. Пунктом 2.2 вказаного рішення № 1267 позивача було зобов»язано виконати виконавчі креслення інженерних комунікацій, розробити проект і виконати архітектурно-художнє оформлення об»єкту і пред»явити об»єкт державній приймальній комісії для прийняття його до експлуатації.
01.09.2004 року рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради № 803 (арк. спр. 9) затверджено акти державних приймальних та державних технічних комісій про прийняття в експлуатацію об»єктів, в тому числі і відкритої автостоянки за адресою: м. Харків, перехрестя вул. Блюхера та пр. Тракторобудівників та зобов»язано позивача в місячний термін оформити у встановленому порядку право користування земельними ділянками на період експлуатації об»єкту.
Листом № 98 від 11.10.2004 року ТОВ “Таврія» (том 1, арк. спр. 94) звернулась до Харківського міського голови з проханням надання згоди на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки для експлуатації та обслуговування автостоянки.
Рішенням ХХХІІІ сесії Харківської міської ради ІV скликання від 27.04.05р. № 80/05 “Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об»єктів» у відповідності з додатком № 1 до нього згоду на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки для будівництва жилого будинку надано ТОВ “Технобудсистема» (арк. спр. 10).
Як встановлено господарським судом першої інстанції, 28.09.2005 року пунктом 122 додатку № 1 до Рішення Харківської міської ради “Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації» ТОВ “Технобудсистема» було надано згоду на укладення договору оренди земельної ділянки за пр. Тракторобудівників, 128 для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими офісними приміщеннями, яке було скасовано рішенням Харківської міської ради на підставі протесту прокурора.
Позивач, обгрунтовуючи свої вимоги, посилається на те, що рішенням № 80/05 Харківської міської ради щодо надання згоди на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки ТОВ “Технобудсистема» було порушено права ТОВ “Таврія», як власника автостоянки, розташованої на перехресті вул. Блюхера та пр. Тракторобудівників. До того ж позивач посилається на те, що він звернувся до Харківської міської ради з заявою про виділення спірної земельної ділянки 12.10.04р. в той час, як ТОВ “Технобудсистема» звернулась з аналогічною заявою лише у лютому 2005 року, тобто 4 місяці потому. Отже, позивач вважає, що Харківська міська рада повинна була вирішити питання щодо дачі дозволу позивача на розробку проекту відводу ще до того , як з заявою звернулась третя особа.
З приводу вказаного колегія суддів зазначає наступне.
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 16.10.06р. у справі № 40/379-05 за позовом ТОВ фірма “Таврія» до Харківської міської ради (третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -ТОВ “Технобудсистема») визнано незаконними дії Харківської міської ради щодо ненадання у встановлений строк дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що знаходиться на перехресті вул. Блюхера та пр. Тракторобудівників в м. Харкові.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній , цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
З вказаного вбачається, що оскільки дії відповідача щодо ненадання у встановлений строк дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки позивачу визнані незаконними, то відповідач маючи в наявності одночасно два клопотання (позивача та третьої особи) на оренду спірної земельної ділянки мав діяти у відповідності до порядку встановленому нормами чинного законодавства.
Статтею 16 Закону України “Про оренду землі» встановлено, що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.
Отже, колегія суддів вважає дії Харківської міської ради щодо надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки ТОВ “Технобудсистема» незаконними, оскільки ними було порушено встановлений законодавством порядок надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки. А тому пункт 80 додатку до рішення Харківської міської ради від 27.04.05р. № 80/05 про надання ТОВ “Технобудсистема» згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою пр. Тракторобудівників, 128 є таким, що підлягає скасуванню. Рішення господарського суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, а позовні вимоги -задоволенню.
Щодо рішення господарського суду Харківської області в частині закриття провадження у справі щодо позовних вимог про визнання недійсним пункту 122 додатку № 1 до Рішення Харківської міської ради від 28.09.05р. "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації» в частині здачі в оренду ТОВ "Технобудсистема" земельної ділянки за пр. Тракторобудівників, 128 для будівництва житлового будинку з вбудованими-прибудованими офісними приміщеннями, колегія суддів вказує таке.
Суд першої інстанції в оскаржуваній постанові посилається на те, що під час розгляду справи в суді першої інстанції представник відповідача повідомив суду, що рішенням Харківської міської ради на підставі протесту прокурора було скасовано пункт 122 додатку № 1 до Рішення Харківської міської ради від 28.09.05р. "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації» в частині здачі в оренду ТОВ "Технобудсистема" спірної земельної ділянки.
Однак, ні третя особа ні відповідач доказів на підтвердження наявності вказаного протесту прокурора та рішення Харківської міської ради , яким відбулося скасування пункту 122 додатку № 1 до Рішення Харківської міської ради від 28.09.05р. суду не надали, в матеріалах справи дані документи не містяться. Судова колегія витребовувала дані документи у представника відповідача під розпис 25.09.06р. та ухвалаю від 27.09.06р.
Отже, суд першої інстанції закрив провадження у справі в даній частині позовних вимог з порушенням норм процесуального права, без встановлення фактичних обставин справи та дійшов висновків без наявності та дослідження відповідних доказів на підтвердження фактів, викладених в постанові.
Тому, колегія суддів вважає, що постанова господарського суду Харківської області в частині закриття провадження у справі підлягає скасуванню.
Згідно з п.п. 4.4 Порядку вирішення питань у містобудівній сфері в м. Харкові (затверджений рішенням № 97/03 від 30.04.03р. ХІІІ сесії ХХІV скликання Харківської міської ради) надання земельної ділянки в оренду відбувається після погодження проекту відведення земельної ділянки.
Апеляційний суд вважає пункт 80 додатку до рішення Харківської міської ради від 27.04.05р. № 80/05 про надання ТОВ “Технобудсистема» згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки таким, що підлягає скасуванню.
Тому пункт 122 додатку № 1 до Рішення Харківської міської ради від 28.09.05р. "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації» в частині здачі в оренду ТОВ "Технобудсистема" земельної ділянки за пр. Тракторобудівників, 128 для будівництва житлового будинку з вбудованими-прибудованими офісними приміщеннями підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині -задоволенню.
З огляду на вказане , апеляцйний суд вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, постанову господарського суду такою, що прийнята з посиланням на недоведені обставини, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому такою, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги -задоволенню.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 69, 70, 71, 79, 195, 196, пунктом 3 частини 1 статті 198, 202, частиною 2 статті 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
постановила:
Апеляційну скаргу задовольнити.
Постанову господарського суду Харківської області від 16.02.2006 р. у справі № АС-40/398-05 скасувати.
Постановити нове рішення.
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати незаконними дії Харківської міської ради в частині надання ТОВ “Технобудсистема» згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою пр. Тракторобудівників, 128 для будівництва жилого дому з вбудовано-прибудованим офісним приміщенням.
Скасувати п. 80 додатку до рішення Харківської міської ради від 27.04.05р. № 80/05 про надання ТОВ “Технобудсистема» згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою пр. Тракторобудівників, 128.
Скасувати п. 122 додатку № 1 до рішення Харківської міської ради від 28.09.05р. “Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та експлуатації » в частині надання в оренду ТОВ “Технобудсистема» земельної ділянки по пр. Тракторобудівників, 128 для будівництва жилого дому з вбудовано-прибудованим офісним приміщенням.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту ухвали.
Повний текст постанови виготовлено 19.10.2006 року.
Головуючий суддя Слюсарева Л.В.
Судді Сіверін В.І.
Суддя-доповідач Фоміна В.О.