Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
24 квітня 2013 року Справа № 811/785/13-а
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Світловодської районної державної адміністрації в Кіровоградській області (далі - Адміністрація) про визнання протиправною відмови у наданні у власність земельної ділянки,
Позивач звернувся до суду з заявою до Адміністрації про визнання протиправною відмови від 09 серпня 2011 року щодо надання дозволу на надання безоплатно у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (землі резервного фонду в контурі НОМЕР_1) на території Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (а.с.5-7, 86-88).
Із змісту позову суд вбачає, що, на думку ОСОБА_1, у відповідача не існувало законних підстав відмовляти у задоволенні заяви про передачу у власність земельної ділянки.
Представник Адміністрації надіслав заперечення, в котрих заперечив щодо задоволення позову (а.с.60-62).
Зазначив, що позивач не подав клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки.
Разом з тим, повідомив про невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів.
23 квітня 2013 року суд прийняв ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.104).
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.
Встановлені судом обставини, що стали підставами звернення.
11 липня 2011 року позивач звернувся до Адміністрації з заявою про безоплатну передачу у власність земельної ділянки (площею 2 га) для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (землі резервного фонду в контурі НОМЕР_1) на території Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (а.с.97-101).
Розпорядженням Адміністрації №517-р від 13 липня 2011 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою для продажу права оренди земельної ділянки площею 27 га ріллі в контурі НОМЕР_1 на території Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області на аукціоні (а.с.102).
09 серпня 2011 року Адміністрація прийняла рішення, яким відмовила позивачу у задоволені заяви, не заперечуючи наявність права на безоплатне одержання у власність земельної ділянки (а.с.77-78).
Відмову у задоволенні заяви відповідач обґрунтовував невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів.
Рішення Адміністрації не містить посилання на вимоги законів, яким не відповідає місце розташування об'єкта.
Разом з тим, Адміністрація рекомендувала позивачу подати клопотання стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території іншої сільської ради, котра межує зі згаданою.
07 лютого 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (площею 2 га) для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (землі резервного фонду в контурі НОМЕР_1) на території Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області для подальшої безоплатної передачі у власність з метою ведення особистого селянського господарства (а.с.23).
05 березня того ж року Адміністрація прийняла рішення, яким відмовила позивачу у задоволенні заяви у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок у згаданому контурі на території вказаної сільської ради (а.с.24).
Разом з тим, рекомендувала ОСОБА_1 подати клопотання стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на інші ділянки, що не надані у власність чи користування.
Юридична оцінка встановлених судом обставин справи.
Статтею 121 Земельного кодексу України передбачено, що для ведення особистого селянського господарства громадяни України мають право на передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у розмірі 2 га.
Земельне законодавство передбачає певну процедуру отримання у власність такої земельної ділянки.
Так, відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Отже, громадянин України має право подати клопотання про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності.
ОСОБА_1 подав таке клопотання (заяву), в якому зазначив топографічні межі розташування земельної ділянки та надав графічні матеріали, на котрих зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що районна державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Таким чином, Адміністрація, розглядаючи клопотання ОСОБА_1 про одержання безоплатно у власність земельної ділянки, першочергово повинна була вирішити питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Закон не зобов'язує громадянина України подавати заяву про одержання згаданого дозволу.
Видача такого дозволу є першим етапом розгляду клопотання про одержання безоплатно у власність земельної ділянки.
З огляду на те Адміністрація протиправно відмовила позивачу у задоволенні клопотання.
Більше того, станом на день звернення позивача та прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання в контурі НОМЕР_1 на території Подорожненської сільської ради знаходились землі не обтяжені жодним правом користування (27 га).
Отже, позов належить задовільнити.
У даному випадку суд не може вийти за межі позовних вимог для повного захисту порушеного права і зобов'язати Адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки, оскільки згідно з підпунктом 6-1 пункту 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України (далі - Агентство), яке затверджено Указом Президента України №445 від 08 квітня 2011 року, такі повноваження з 03 січня 2013 року віднесені до компетенції Агентства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовільнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 09 серпня 2011 року про відмову ОСОБА_1 у наданні безоплатно у власність земельної ділянки площею 2 га.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І.Брегей