15 квітня 2013 р.Справа № 818/452/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області на Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.02.2013р. по справі № 818/452/13-а
за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Охтирка Сумської області
про зобов'язання вчинити дії
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі, звернувся до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Охтирка Сумської області, в якому просив:
- зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Охтирка Сумської області прийняти до відшкодування суми витрат управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області на виплату та доставку допомоги на поховання в розмірі 172552 грн.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12.02.2013р. по справі № 818/452/13-а, в задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Охтирка Сумської області про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Охтирка Сумської області прийняти до відшкодування суми витрат управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області на виплату та доставку допомоги на поховання в розмірі 1725грн. 52коп. відмовлено.
Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. В обґрунтування апеляційної скарги позивач посилається на неповне з'ясуванння судом першої інстанції обставини, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В апеляційній скарзі позивач зазначає, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку щодо відсутності у відповідача обов'язку відшкодовувати витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги на поховання, а також те, що судом першої інстанції не враховано, що згідно Порядку, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4, для відшкодування виплат, понесених позивачем, мають значення такі факти як смерть громадянина та призначенням йому пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та встановлення причинного зв'язку між смертю громадянина та отриманим каліцтвом на виробництві. Оскільки, ОСОБА_1, отримав трудове каліцтво, внаслідок якого йому встановлено третю групу інвалідності та призначено пенсію по інвалідності, тому в даному випадку відсутня необхідність встановлення причинно-наслідкового зв'язку смерті ОСОБА_1 з каліцтвом на виробництві. Просить постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.02.2013р. про справі № 818/452/13-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.
Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що у листопаді 2012 року УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі сім"ї померлого ОСОБА_1 виплачена допомога на поховання у розмірі 1725,52 грн.
Згідно акта щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв"язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання від 07.12.12 року, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Охтирка за листопад 2012року, не прийняло до заліку та не визнало суму витрат на виплату та доставку допомоги на поховання в сумі 172552 коп. (а.с. 5).
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з недоведеності позивачем причинного зв'язку смерті особи з одержаним каліцтвом, та з того, що позивачем неправильно обрано спосіб захисту, оскільки, підписання актів звірки розраховано на відсутність спору.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.
Стаття 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачає, що завданням страхування від нещасного випадку є відшкодування шкоди, пов'язаної з втратою застрахованими особами заробітної плати або відповідної її частини під час виконання трудових обов'язків, надання їм соціальних послуг у зв'язку з ушкодженням здоров'я, а також у разі їх смерті здійснення страхових виплат непрацездатним членам їх сімей.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я, в тому числі і пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника з цих причин, при настанні страхового випадку.
Згідно ч. 8 ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" у разі смерті потерпілого від нещасного випадку або професійного захворювання витрати на його поховання несе Фонд соціального страхування від нещасних випадків згідно з порядком, визначеним Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2001 року за № 826 "Про затвердження порядку проведення витрат на поховання у разі смерті потерпілого від нещасного випадку виробництві або професійного захворювання" передбачено, що витрати на поховання провадяться у разі смерті потерпілого, що настала за обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.
Таким чином, допомога на поховання відшкодовується Фондом тільки у тому випадку, якщо смерть настала за наслідками нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що підтверджено висновками спеціальних медичних закладів.
Відповідно до ч. 9 ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" у разі смерті потерпілого, який одержував страхові виплати і не працював, розмір відшкодування шкоди особам, зазначеним у статті 33 цього Закону, визначається виходячи із суми щомісячних страхових виплат і пенсії, які одержував потерпілий на день його смерті, з відповідним коригуванням щомісячних страхових виплат згідно із статтею 29 цього Закону. Причинний зв'язок смерті потерпілого з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я має підтверджуватися висновками відповідних медичних закладів.
Відповідно до п. 18 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 року № 83, з наступними змінами та доповненнями, міські, міжрайонні, районні медико-соціальні експертні комісії визначають причини смерті інваліда на підставі лікарського свідоцтва про смерть у випадку, коли законодавством передбачається надання пільг сім'ї померлого. Оскільки, позивач доказів на підтвердження (висновок медико-соціальної експертної комісії) причинного зв'язку смерті з нещасним випадком стосовно ОСОБА_1 не надав, таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанії, про відсутність у відповідача підстав для включення суми допомоги на поховання до акту звірки від 07.12.12 року за відповідний період (листопад 2012року) та відшкодування цих витрат, тому вимоги позивача в частині стягнення допомоги на поховання є необгрунтованими.
Крім того, обраний позивачем у справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду України, щодо відшкодування понесених ним витрат, оскільки вищезазначений порядок, на який посилається позивач, не регулює спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
У разі відсутності згоди на прийняття до заліку витрат з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги про відшкодування таких сум мають вирішуватися в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про прийняття до заліку витрат на виплату та доставку пенсій.
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 року не врегульовує спірних відносин, яки виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило прийняття до взаємозаліку суму допомоги розраховано на відсутність спору.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Сумського окружного адміністративного суду від 12.02.2013р. по справі № 818/452/13-а прийнята у відповідності до норм чинного матеріального права та з урахуванням приписів процесуального права, а тому підстави для її скасування відсутні. Доводи, що викладені позивачем в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.02.2013р. по справі № 818/452/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Мінаєва О.М.