Справа: № 826/724/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин В.М. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
16 квітня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Міжнародної громадської організації «Міжнародна Ліга захисту прав громадян України» до Міністра внутрішніх справ України ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Міжнародної громадської організації «Міжнародна Ліга захисту прав громадян України» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2013 року,
Міжнародна громадська організація «Міжнародна Ліга захисту прав громадян України» звернулася у суд з позовом до Міністра внутрішніх справ України ОСОБА_3, в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати протиправними (незаконними) дії відповідача, вчинені шляхом надання письмового доручення від 21.12.2012 року «Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів щодо формування складу громадської ради при МВС України», зобов'язати відповідача скасувати вказане доручення та утриматись від вчинення будь-яких дій щодо створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів щодо формування складу Громадської ради при Міністерстві внутрішніх справ України (далі - Громадська рада).
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2013 року адміністративний позов залишено без задоволення.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, місцевий суд виходив з того, що відповідач діяв у порядку, в спосіб та в межах повноважень, передбачених чинними нормативно-правовими актами.
З таким висновком суду не можна не погодитися.
Колегією суддів установлено, що 21.12.2012 року Міністром внутрішніх справ України ОСОБА_3 прийнято доручення №19869/3р, яким доручено створити ініціативну групу з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при МВС України і затвердити її персональний склад, у зв'язку із чим управлінню зв'язків із громадськістю МВС України доручено не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення установчих зборів забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті МВС України підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок надання заяв щодо участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи, прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи, і до 27.01.2013 року забезпечити проведення та організацію роботи установчих зборів Громадської ради; управлінню юридичного забезпечення МВС України доручено забезпечити юридичне супроводження проведення установчих зборів Громадської ради та оформлення рішення цих зборів.
Не погоджуючись із зазначеним дорученням, позивач звернувся у суд.
Надаючи правову оцінку оскаржуваним діям і рішенням відповідача, висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить із наступного.
Як було встановлено судом першої інстанції, Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ від 08.08.2012 року № 684 « Про дострокове припинення діяльності Громадської ради при МВС України». Зазначеним наказом також було оголошено про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів щодо формування нового складу Громадської ради.
Правомірність вищевказаного наказу з'ясовувалась і була підтверджена постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2012 року та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2013 року по справі № 2а-11559/12/2670.
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
На відносини з формування та діяльності громадської ради при Міністерстві внутрішніх справ мають вплив постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996, якою затверджене Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення).
У своїй діяльності Громадська рада керується Положенням про Громадську раду при МВС України, схваленим на засіданні Громадської ради при Міністерстві внутрішніх справ України, згідно протоколу №5 від 31.03.2011 року №5 (далі - Положення про Громадську раду).
Відповідно до п. 8 Типового положення, для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.
Якщо при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради.
До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради, та органу, при якому утворюється громадська рада.
Аналогічні положення закріплені в Положенні про Громадську раду.
Згідно з п. 8.2 розділу VIII вказаного Положення, для формування складу Громадської ради МВС України утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю представників інститутів громадянського суспільства.
Якщо при МВС України вже створена Громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради.
До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої Громадської ради, а також представники МВС України.
Відповідно до п.п. 9.1, 9.4 розділу ІХ Положення про Громадську раду, діяльність Громадської ради та її робочих органів попереднього скликання припиняється після обрання нового складу Громадської ради. Рішення про дострокове припинення членства в Громадській раді та діяльності Громадської ради оформляється наказом МВС України.
Зважаючи на приведені положення, колегія суддів погоджується із висновками місцевого суду про те, що утворення ініціативної робочої групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради самою радою можливе лише за умови її функціонування.
З огляду на те, що повноваження Громадської ради були достроково припинені наказом МВС від 08.08.2012 року, під час формування її нового складу не можуть застосовуватись положення абзацу 2 пункту 8.2 Положення про Громадську раду, якими передбачено формування громадської ради за ініціативи її попереднього складу. Відтак, ініціювання створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради, за умови відсутності діючої ради, відноситься до компетенції Міністерства внутрішніх справ України.
Отже, доводи апеляційної скарги спростовуються висновками суду першої інстанції, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Міжнародної громадської організації «Міжнародна Ліга захисту прав громадян України» залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 лютого 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Я.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддя О.М. Романчук
.
Головуючий суддя Глущенко Я.Б.
Судді: Пилипенко О.Є.
Романчук О.М