01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
25.02.2009 № 18/279
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Мартюк А.І.
суддів:
при секретарі:
За участю представників:
від позивача -не з'явились
відповідача: нез'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київський природоохоронний прокурор
на рішення Господарського суду м.Києва від 18.09.2008
у справі № 18/279
за позовом Київський природоохоронний прокурор
до Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Печерського району м. Києва
про визнання недійсним акту обстеження № 157 від 28.11.2007р.
Київський природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в місті Києві звернувся до суду з позовом про визнання недійсним акту № 157 від 28.11.2007р. обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, складеного працівниками Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Печерського району міста Києва.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оспорюваний акт суперечить вимогам ст. 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2006р. №1045, якою затверджено Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах України, оскільки єдиним компетентним органом, що приймає рішення про видалення зелених насаджень та видає відповідні ордери на території міста Києва є Київська міська державна адміністрація.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 18.09.2008р. у справі № 18/279 в позові було відмовлено повністю.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, Київський природоохоронний прокурор звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, в якому просив Рішення Господарського суду міста Києва від 18.09.2008р. у справі №18/279 скасувати, прийнявши нове, яким позов задовольнити повністю.
Вимоги та доводи апеляційного подання мотивовані тим, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального і процесуального права, що призвело до прийняття невірного рішення по суті спору.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 12.01.2009р. апеляційне подання було прийнято до провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні на 04.02.2009р.
Розпорядженням Заступника Голови Київського апеляційного господарського суду від 24.02.2009р. було змінено склад колегії суддів та передано справу для здійснення апеляційного провадження колегії у складі головуючого судді Мартюк А.І., суддів Зубець Л.П., Лосєва А.М..
Представники сторін у судове засідання не з'явились. Враховуючи те, що в матеріалах справи мають місце докази належного повідомлення всіх учасників судового процесу про час та місце проведення судового засідання по розгляду апеляційного подання, колегія суддів вважає можливим здійснити перевірку рішення першої інстанції у даній справі в апеляційному порядку за наявними матеріалами справи та без участі представників сторін.
Як уже зазначалось вище, Київський природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в м. Києві звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом про визнання недійсним акту № 157 від 28.11.2007р. обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, обґрунтовуючи позовні вимоги порушенням процедури щодо видачі згаданого акту, визначеної діючим законодавством, зокрема, положеннями Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006р. №1045.
01.08.2006р. Кабінетом Міністрів України було винесено Постанову №1045, якою затверджено Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах (далі за текстом - Порядок). Зокрема, згідно з пунктами 3-5 Порядку, видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється після складання акту обстеження зелених насаджень за рішенням виконавчого органу міської, селищної, сільської ради (компетентного органу) на підставі ордеру, що видається цим органом.
Згідно п. 2 Положення про порядок оформлення і погодження документів на знесення чи пересаджування зелених насаджень у м. Києві та відшкодування коштів їх відновлюючої вартості, яке затверджене Розпорядженням Київської міської державної адміністрації №1158 від 13.07.2000р. «Про порядок відшкодування втрат зеленого господарства міста від знесення зелених насаджень та їх пересаджування у м. Києві» ордери видаються комунальними підприємствами по утриманню зелених насаджень, що входять до складу ДКО «Київзеленбуд», по території відповідного району, де знаходяться ці зелені насадження, на підставі актів їх обстеження, погоджених з управлінням екологічної безпеки в м. Києві та ДКО «Київзеленбуд» у встановленому порядку, на підставі розпоряджень районних у м. Києві державних адміністрацій.
Однак, зазначене Розпорядження втратило чинність на підставі Розпорядження Київської міської державної адміністрації №811 від 27.06.2007р..
Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Печерського району міста Києва є окремою юридичною особою, господарська діяльність якої пов'язана з утриманням зелених насаджень на території Печерського району м. Києва, і яка при здійсненні цієї діяльності надає послуги іншим суб'єктам господарювання щодо обстеження зелених насаджень та за результатом чого складає відповідні висновки.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.
Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Таким чином, колегія Київського апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що висновок №157 від 28.11.2007 р. про обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, не є актом ні нормативного, ні ненормативного характеру, а тому у господарського суду відсутні правові підстави для задоволення позову.
Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України обов'язок доказування тих обставин, на які посилається сторона як на підставу своїх вимог та заперечень, покладається на сторону.
Виходячи з наведеного, колегія суддів Київського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційне подання Київського природоохоронного прокурора не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду міста Києва від 18.09.2008р. у справі № 18/279 не підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 101-105 ГПК України, суд, -
Апеляційне подання Київського природоохоронного прокурора залишити без задоволення, а рішення Господарського суду міста Києва від 18.09.2008р. у справі № 18/279 без змін.
Матеріали справи № 18/279 повернути до Господарського суду міста Києва.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом одного місяця у встановленому законом порядку.
Головуючий суддя
Судді