13 березня 2013 р.Справа № 2004/2а-1906/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Водолажської Н.С.
Суддів: Філатова Ю.М. , Тацій Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області на постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 17.01.2013р. по справі № 2004/2а-1906/12
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області
про прозобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Богодухівському районі Харківської області, в якому просив дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області при щомісячному обчисленні розміру пенсії ОСОБА_2 визнати протиправними, як такими що суперечать Постанові Верховного Суду України від 24.06.2008р. № 08/143; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області обчислювати розмір пенсії ОСОБА_2 відповідно до Постанови Верховного Суду України від 24.06.2008р. № 08/143, як особі льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації із застосуванням ч.3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Богодухівському районі Харківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з 23.05.2012р. відповідно до ч.3 ст. 53 Закону України « Про пенсійне забезпечення », з урахуванням раніше проведених виплат.
Постановою Богодухівського районного суду Харківської області від 17.01.2013 року по справі № 2004/2а-1906/12 позов задоволено: дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області при щомісячному обчисленні розміру пенсії ОСОБА_2 визнані протиправними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області обчислювати розмір пенсії ОСОБА_2, як особі льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації із застосуванням ч.3 ст. 53 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з 23.05.2012 року відповідно до ч.3 ст. 53 Закону України „Про пенсійне забезпечення", з урахуванням раніше проведених виплат.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Виходячи з приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач працював в Богодухівському учбовому авіаційному центрі ДМСААФ (ТСО) з 11.02.1983 року по 28.06.1988 року та з 14.07.1988 року по 30.04.1996 року на посаді інструктора парашутно-десантної підготовки та начальника парашутної служби.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.
Колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і борт операторам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами 1 - 3, 6 статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 % заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 % заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і борт операторів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і борт операторів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок його пенсії відповідно до Закону України № 1222- XIV „Про внесення змін до деяких законів України" від 17.11.1999 року, йому було відмовлено мотивуючи тим, що пілот організації ДТСААФ не відноситься до пілотів цивільної авіації.
Дія статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції Закону від 17.11.1999 року) поширюється на працівників із числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і борт операторів, які виконували спеціальні роботи в польотах, котрі вийшли на пенсію до набрання чинності цим Законом згідно з пунктом 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону № 1222- XIV. Предметом регулювання зазначеної статті, як убачається з її назви, є розміри пенсій за вислугу років.
Перелік окремих категорій працівників авіації та льотно-випробного складу, які мають право на пенсію за вислугу років, установлений статтею 54 Закону "Про пенсійне забезпечення". Даною нормою, зокрема, передбачено, що право на таку пенсію мають працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, у яких вони зайняті, та що перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до п. 1 "Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації" затвердженого Кабінетом міністрів України від 21.07.1992 року № 418 - пенсії за вислугу років відповідно до ст. 54 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" і цього Порядку призначаються відповідно до ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначаються працівникам льотно - випробного складу, безпосередньо зайнятим у льотних випробуваннях (дослідженнях) дослідної та серійної авіації і парашутно-десантної техніки, незалежно від відомчої належності підприємства, організації де вони працюють.
У відповідності до п. 7 вищезазначеного Порядку, пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55% заробітку за кожний рік вислуги пенсія збільшується на 1% заробітку, але не менше як на 1% мінімального розміру пенсії за віком. Крім того, працівникам льотно-випробного складу по пенсії за вислугу років нараховується набавка та підвищення, передбачене ст.ст. 21, 77 Закону "Про пенсійне забезпечення".
Згідно п. "в" п. 7 цього ж Порядку, - у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховується під час призначення (перерахунку) пенсії.
Згідно роз'яснення Міністерства транспорту та зв'язку України до Міністерства праці та соціальної політики України від 28.03.2007 року за № 1993/40/10-07, розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.04.2004 року № 234/р та роз'ясненням Держкомпраці СРСР від 30.05.1988 року № 726-13 - повітряні судна ДТСААФ, яке діяло під наглядом Міноборони, вважаються цивільними суднами, а льотний склад ДТСААФ відноситься до осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації.
Основними документами, що підтверджують фактичну роботу як осіб льотного складу екіпажів повітряних суден цивільної авіації, які надають право на отримання пенсійного забезпечення відповідно до ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є: трудова книжка про працю на займаних посадах до 01.01.92 р. на підприємствах цивільної авіації СРСР, а після 01.01.92 р. на підприємствах цивільної авіації України; свідоцтво пілота, штурмана, бортінженера, бортмеханіка, бортрадиста, льотчика - наглядача, борт оператора цивільної авіації ДТСААФ СРСР; льотна книжка, що підтверджує виконання польотів на повітряному судні цивільної авіації або авіації ДТСААФ СРСР як члена льотного екіпажу.
Підпунктом „г" п.1 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій, працівникам льотного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418, встановлений порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу у навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ, Товариства сприяння обороні України (за умови виконання плану навчально-льотної підготовки та елементів складного або вищого пілотажу).
Згідно зі ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії проводиться при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця , в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 - го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.
За таких обставин, посади, які обіймав позивач до виходу на пенсію за вислугою років, підпадають під підстави для призначення йому такої пенсії відповідно до статті 54 Закону "Про пенсійне забезпечення" і перерахунку цієї пенсії у розмірі, встановленому частиною 3 статті 53 названого Закону.
За аналізом наведених норм вбачається, що зміст статті 53 Закону слід розуміти так: до осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і борт операторів, які виконують спеціальні роботи в польотах, належать і члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів, льотно-інструкторський склад організацій ДТСААФ, Товариства сприяння обороні України.
Посилання відповідача на той факт, що на позивача не поширюється дія частини 3 статті 53 зазначеного Закону, оскільки він не працював на посадах, перелічених у цій нормі, є помилковим.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова Богодухівського районного суду Харківської області від 17.01.2013 року по справі № 2004/2а-1906/12 прийнята у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права, а тому підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Богодухівського районного суду Харківської області від 17.01.2013р. по справі № 2004/2а-1906/12 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Водолажська Н.С.
Судді Філатов Ю.М. Тацій Л.В.