13 березня 2013 р.Справа № 1628/2а-226/2011
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Водолажської Н.С.
Суддів: Філатова Ю.М. , Тацій Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області на Постанову Хорольського районного суду Полтавської області від 11.03.2011р. по справі № 1628/2а-226/2011
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області
про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язаннявчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1, 04.02.11 р. звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду в Хорольському районі Полтавської області у не проведенні ОСОБА_1, інваліду III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунку та здійснення виплати пенсії з 01.01.2004 року по даний час протиправною; зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Хорольському районі Полтавської області провести ОСОБА_1, інваліду III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 01.01.2004 року по даний час перерахунок пенсії та виплатити її в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; державної соціальної допомоги у розмірі 30 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб у відповідності до вимог ст. 13 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та здійснювати її виплату; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області проводити позивачу перерахунок пенсії в разі збільшення мінімальної пенсії за віком чи зміни прожиткового мінімуму до якого цією статтею позивача віднесено.
Постановою Хорольського районного суду Полтавської області від 11.03.11 р. по справі № 1628/2а-226/2011 позов задоволений частково: позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі здійснити перерахунок пенсії із 01 січня 2004 року по 01 серпня 2010 року залишені без розгляду. Визнані дії Управління Пенсійного Фонду України в Хорольському районі Полтавської області, щодо залишення без задоволення звернення позивача про перерахунок розміру його пенсії, неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок: додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії з 04 серпня 2010 року по 04 лютого 2011, як інваліду III групи. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з судовим рішенням та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Хорольського районного суду Полтавської області від 11.03.11 р. по справі № 1628/2а-226/2011 та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з підстав, наведених в апеляційній скарзі.
Виходячи з приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач згідно з рішенням МСЕК є інвалідом 3-ї групи і віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої повинен складати 50% мінімальної пенсії за віком.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що при призначенні та нарахуванні належних позивачу пенсійних виплат та при визначенні обсягу його прав відповідач керується не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, у зв'язку з чим призначається і нараховується позивачу відповідачем у набагато меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 01.01.2004 р. по 31.12.2005 р. отримував пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії III група інвалідності, інвалідність пов'язана з виконанням обов'язків військової служби); з 01.01.2006 р. - по 31.12.2007 року отримував пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи" (учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії III група інвалідності, інвалідність пов'язана з виконанням обов'язків військової служби); з 01.01.2008 р. по даний час отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії III група інвалідності, інвалідність пов'язана з виконанням обов'язків військової служби). З наданих до матеріалів справи доказів не вбачається, що позивач звертався до відповідача із заявою про переведення його на інший вид державної пенсії.
Позивачу призначено, як інваліду 3 групи щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно п. 4 постанови КМУ № 530 від 28.05.08 р., що підтверджується розрахунками Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі.
В ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно ч. 1 ст. 50 зазначеного Закону в тій же редакції особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. В ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в редакції від 05.10.06 р. встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 28.12.2007 р. ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 3 групи - 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Також ст. 67 цього ж Закону змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсій за віком, встановленої абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 р. зміни, внесені Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними. Відповідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу. А тому посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин постанови КМУ "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"№ 530 від 28.05.08 р. є безпідставними, оскільки положення даної постанови звужує обсяг встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії -з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Враховуючи конституційні норми пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві не могли бути застосованими розміри, встановлені постановами КМУ.
Таким чином колегія суддів дійшла до висновку, що постанова Хорольського районного суду Полтавської області від 11.03.11 р. по справі № 1628/2а-226/2011 прийнята у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права, а тому підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Хорольського районного суду Полтавської області від 11.03.2011р. по справі № 1628/2а-226/2011 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Водолажська Н.С.
Судді Філатов Ю.М. Тацій Л.В.