16 квітня 2013 року Справа № 17360/10/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Клюби В.В.
за участю екретаря судового засідання Саламахи О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова на постанову господарського суду Львівської області від 22 грудня 2009 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова до Закритого акціонерного товариства інституту «Укрзахіденергопроект» про стягнення заборгованості,-
У грудні 2006 року позивач - управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова звернулось з позовом до Закритого акціонерного товариства інституту «Укрзахіденергопроект», в якому просить стягнути з відповідача на користь управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова 90 875, 15 грн. заборгованості.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» за період роботи в ЗАТ інститут «Укрзахіденергопроект» призначені пенсії його науковим працівникам: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 На виконання ст.24 зазначеного Закону та постанови Кабінету Міністрів України №372 від 24 березня 2004 року «Про затвердження Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи» (далі - Порядок) відповідачу були направлені повідомлення про суму витрат на фінансування різниці в цих пенсіях. Зокрема, направлені повідомлення: №1081/06-31/23 від 16.02.2006 року на суму 23 492,20 грн., №1081/06-31/22 від 16.02.2006 року на суму 7 626,65 грн., 2173/04-53 від 28.03.2006 року на суму 11 822,64 грн., №1351/04-50 від 02.03.2006 року на суму 47 933,56 грн. Всього за 2006 рік підлягає фінансуванню 90 875,15 грн., однак кошти за надісланими повідомленнями не надійшли.
Позивач зазначає, що відповідно до п.4 Порядку у разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників. Згідно статуту, ЗАТ інститут «Укрзахіденергопроект» створене шляхом перереєстрації у зв'язку зі зміною назви з ЗАТ інститут «Укрзахідсільенергопроект».
Постановою господарського суду Львівської області від 22 грудня 2009 року в адміністративному позові відмовлено повністю.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що питання правонаступництва прав та обов'язків колишніх державних підприємств регулюються Законом України «Про оренду майна державних підприємств та організації», Законом України «Про приватизацію майна державних підприємств» та Декретом Кабінету України «Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їхніх структурних підрозділів, зданих в оренду» №57-93 від 20.05.93 року.
Відповідно до ст.14 Закону України «Про оренду майна державних підприємств та організацій» припинення діяльності підприємства, майно якого передано в оренду, здійснюється шляхом його реорганізації через приєднання до орендаря з дати видання про це відповідного наказу органу, уповноваженого управляти майном. Приєднання підприємства або його структурного підрозділу до орендаря здійснюється за відповідним рішенням органу управління орендаря. Стаття 15 вказаного Закону передбачає правила правонаступництва реорганізованих таким чином підприємств: орендар стає правонаступником прав та обовязків підприємства відповідно до умов договору оренди. Вказані нормативні акти регламентують процес приватизації державного майна, в даному випадку майна державного підприємства Українського західного науково-дослідного, проектно-вишукувального та конструкторсько-технологічного інституту «Укрзахідсільенергопроект», який був створений у 1992 році та привів в подальшому до створення Закритого акціонерного товариства Проектно-вишукувальний, науково-дослідний, конструкторсько-технологічний інститут «Укрзахіденергопроект» - відповідача у справі.
Крім того, Законом України «Про наукову і наукову-технічну діяльність» не обумовлено можливість покладення на правонаступника державного підприємства, яке створене у 1992 році, обов'язку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, що призначена з врахуванням стажу роботи на підприємствах, установах, організаціях держави, яка припинала своє існування у 1990 році.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального права, позивач - управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову господарського суду Львівської області від 22 грудня 2009 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» №1316-ІV від 20.11.2003 року різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації - за рахунок державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.
Апелянт звертає увагу, що суд дійшов до помилкового висновку про те, що Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» не обумовлено можливість покладення на правонаступника державного підприємства, яке створене у 1992 році, обов'язку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, що призначена з врахуванням стажу роботи на підприємствах, установах, організаціях держави, яка припинила своє існування у 1990 році.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що згідно наказу Міністерства енергетики і електрифікації СРСР №303 від 21.11.1990 року на базі Львівського відділу комплексного проектування українського відділення інституту «ВНИПИСЕЛЬЕНЭРГОПРОЕКТ» утворено Український західний науково-дослідний, проектно-вишукувальний і конструкторсько-технологічний інститут «УКРЗАПАДСЕЛЬЭНЕРГОПРОЕКТ».
Наказом Міністерства енергетики і електрифікації Української PCP №83 від 04.12.1991 року утворену Асоціацію науково-дослідних, проектно-вишукувальних, технологічних інститутів, яка в подальшому називається «ЕНЕРГОПРОЕКТ».
Згідно Свідоцтва №04526 від 30.12.1992 року, виданого Львівською міською Радою народних депутатів, Державний науково-дослідний, проектно-вишукувальний і конструкторсько-технологічний інститут «УКРЗАХІДСІЛЬЕНЕРГОПРОЕКТ» реорганізований в орендне підприємство-інститут «УКРЗАХІДСІЛЬЕНЕРГОПРОЕКТ».
Згідно Свідоцтва №00114073 від 03.08.1994 року, виданого виконкомом Франківської районної Ради народних депутатів м.Львова інститут «УКРЗАХІДСІЛЬЕНЕРГОПРОЕКТ» зареєстрований як Закрите акціонерне товариство інститут «УКРЗАХІДСІЛЬЕНЕРГОПРОЕКТ».
У 2004 році Закрите акціонерне товариство Проектно-вишукувальний науково- дослідний конструкторсько-технологічний інститут «Укрзахіденергопроект» - колишній ЗАТ інститут «Укрзахідсільенергопроект», створено шляхом перереєстрації у зв'язку із зміною назви з ЗАТ інститут «Укрзахідсільенергопроект» на ЗАТ інститут «Укрзахіденергопроект».
Закрите акціонерне товариство Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут «Укрзахіденергопроект» було перейменовано у Приватне акціонерне товариство Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут «Укрзахіденергопроект».
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 719715, виданого виконавчим комітетом Львівської міської ради, Приватне акціонерне товариство «Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут «Укрзахіденергопроект» знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Сахарова, 46, є платником страхових внесків та знаходиться на обліку в УПФУ у Франківському районі м. Львова, є не бюджетною установою.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 даного Положення передбачено, що основними завданнями Пенсійного фонду України є: участь у формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.
Згідно з пунктом 15 зазначеного Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворювані в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
На підприємстві відповідача працювали ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на посадах, перебування на яких дає право на призначення пенсії як науковим працівникам, за переліком посад, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та які перебувають на обліку в районних управліннях Пенсійного фонду України і отримують пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».
Відповідно до частин 1-3 статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.
Пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку: чоловікам - за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років; жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років.
Згідно із статтею 24 названого Закону різниця між сумою пенсії, призначеною за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету, а для інших підприємств та організацій - за рахунок коштів цих підприємств, установ і організацій у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:
- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;
- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому, за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;
- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.
Згідно Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою КМ України, від 24.03.2004 року № 372, за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.
Відповідно до пункту 5 Порядку розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних (у тому числі і недержавних) підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення. Отже, дані суми визначаються на підставі місячного розміру пенсійного утримання особи, що має право на даний вид пенсії і є виключною компетенцією Пенсійного фонду. Тобто, даним пунктом закріплено обов'язок Пенсійного фонду щодо визначення розміру витрат на відшкодування різниці наукових пенсій.. Підприємства зобов'язані щомісяця до 25 числа перераховувати органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачу направлялись повідомлення про необхідність відшкодування фактичних витрат на виплату наукових пенсій, призначених працівникам відповідача, проте суми коштів зазначені у повідомленнях, незважаючи на обов'язок встановлений законом, відшкодовані чи оскаржені не були (повідомлення № 1081/06-31/23 від 16.02.2006 року на суму 23 492,20 грн., № 1081/06-31/22 від 16.02.2006 року на суму 7 626,65 грн., № 2173/04-53 від 28.03.2006 року на суму 11 822,64 грн., №1351/04-50 від 02.03.2006 року на суму 47 933,56 грн.).
Згідно законодавства України, при наявності наукового стажу роботи пенсіонера на підприємстві, в установі та організації на останніх, незалежно від форм власності та фінансування, покладається обов'язок сплати різниці між сумою призначеної пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник. При цьому жодним Законом не встановлений зв'язок між правом працівника на належним образом нараховану та виплачену пенсію і прибутком підприємства.
З врахуванням вищевикладеного, апеляційний суд вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова задовольнити.
Постанову господарського суду Львівської області від 22 грудня 2009 року у справі №2-1851-27/345а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова до Закритого акціонерного товариства інституту «Укрзахіденергопроект» про стягнення заборгованості задовольнити.
Стягнути з Приватного акціонерного товариства Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут «Укрзахіденергопроект» на користь управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова 90 875,15 грн. (дев'яносто тисяч вісімсот сімдесят п'ять грн. п'ятнадцять коп.) заборгованості.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Т.В. Онишкевич
В.В. Клюба
Повний текст постанови виготовлено та підписано 19.04.2013 року.