Справа: № 2а-7523/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Федорчук А.Б. Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
Іменем України
11 квітня 2013 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Бистрик Г.М.,
суддів: Усенка В.Г., Оксененка О.М.,
при секретарі: Колотушко Г.О.,
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою відповідача Київської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2012 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІГА-ВЕСТ» до Київської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
У травні 2012 року позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІГА-ВЕСТ» звернулися в суд з адміністративним позовом до Київської міської ради про визнати протиправною бездіяльність щодо не оформлення та невидачі примірника рішення «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІГА-ВЕСТ» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування готелю на вул. Білоруській, 11 у Шевченківському районі м. Києва» від 27.05.2010 року та зобов'язання оформити та видати примірник відповідного рішення.
Постановою Окружного адміністративного суду від 30 липня 2012 року вимоги позивача задоволено.
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач Київська міська рада подали апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні вимог позивача.
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення вимог позивача.
З матеріалів справи вбачається, та встановлено судом першої інстанції, що позивач звернувся до Київської міської ради з клопотанням № К-1200 від 05.04.2004 року про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою м. Київ, вул. Білоруська, 11, площею 0,17 га, кадастровий № 8000000000:91:131:026 для будівництва готелю шляхом передачі в оренду на два роки з подальшим викупом.
На підставі позитивного висновку Постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування № К-1200 від 06.08.2004 року позивачу 15.09.2004 року надана згода на розроблення проекту відведення вказаної земельної ділянки для оренди на один рік (за умови подальшого викупу), орієнтовним розміром 0,099 га.
Позивач 13.12.2004 року звернувся до відповідача з клопотання № К-3251 про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою м. Київ, вул. Білоруська, 11, площею 0,08 га, кадастровий № 8000000000:91:131:016 для будівництва готелю шляхом передачі в оренду на один рік з подальшим викупом.
На підставі позитивного висновку Постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування № К-3251 від 28.03.2005 року, позивачу 14.05.2005 року надана згода на розроблення проекту відведення вказаної земельної ділянки для оренди на один рік (за умови подальшого викупу), орієнтовним розміром 0,061 га.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІГА-ВЕСТ» розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування готелю на вул. Білоруській, 11 у Шевченківському районі, м. Києва, загальною площею 0,17 га. та погоджений з компетентними органами, що підтверджується матеріалами кадастрових справ № Д-1083 та Д-0480.
Позивачем отримано висновок Головного управління земельних ресурсів про погодження проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки (до справи № Д-0480, Д-1083) № ОЗ-0522 від 21.05.2007 року.
Між Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІГА-ВЕСТ» та Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) 19.10.2007 року укладено Угоду № 107 «Про сплату авансового внеску в рахунок оплати вартості земельної ділянки, розташованої у Шевченківському районі м. Києва за адресою вул. Білоруська, 11».
На виконання зазначеної Угоди №107 позивачем сплачено авансовий внесок за викуп земельної ділянки в розмірі 843 505,89 грн. згідно платіжного дорученням від 24.10.2007 року № 4.
Згідно листа постійної комісії Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури від 09.11.2011 року № 29/281-928, на пленарному засіданні V сесії Київради VI скликання 27.05.2010 року до порядку денного включено проект рішення «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІГА-ВЕСТ» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування готелю на вул. Білоруській, 11 у Шевченківському районі м. Києва» та по ньому прийнято позитивне рішення.
На неодноразові звернення позивача до Київської міської ради про отримання примірника зазначеного рішення, відповідачем зазначене рішення видано не було.
Вирішуючи правомірність бездіяльності відповідача, колегія суддів зважає на наступне.
Загальні положення, особливості та процедуру надання в постійне користування, встановлення сервітуту (права на обмежене користування), передачі в оренду та у власність земельних ділянок в м. Києві, оформлення права користування землею, встановлення сервітуту (права на обмежене користування) та посвідчення права власності на землю на підставі прийнятих Київською міською радою рішень, визначає та встановлює Порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві, затверджений рішенням Київради від 15.07.2004 року № 457/1867.
Згідно ч.5 ст.11 Порядку, рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради.
Відповідно до п.25.7. Регламенту Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київради від 01.07.2008 року № 8/8 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), рішення Київради вважається прийнятим, якщо на пленарному засіданні за нього проголосувало більше половини від загального складу депутатів Київради (61 голос). При встановленні результатів голосування до загального складу Київради включається Київський міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні Київради, і враховується його голос.
Пунктом 30.2. Регламенту визначено, що рішення Київради не нормативно-правового характеру та рішення індивідуальної дії набирають чинності з моменту їх прийняття, крім випадків, передбачених пунктом 30.1 цього Регламенту.
Згідно п.30.1. Регламенту рішення Київради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинене Київським міським головою, про що він письмово повідомляє секретаріат Київради, депутатські групи та фракції Київради, з обов'язковою реєстрацією, і внесене на повторний розгляд Київради із обґрунтуванням зауважень. Київрада зобов'язана на черговому пленарному засіданні повторно розглянути рішення. Якщо рішення Київради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття не зупинено Київським міським головою, то Київський міський голова зобов'язаний його підписати у встановлений Регламентом Київради строк (30 днів з моменту прийняття такого рішення).
Відповідно ч.3 ст.19 Порядку, рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки користування (у власність) передається секретаріатом Київради державному адміністратору дозвільного центру для видачі зацікавленій особі, стосовно якої воно прийняте, для замовлення і розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та виготовлення документа, що посвідчує право на земельну ділянку, і направляється до Головного управління земельних ресурсів для видачі вихідних даних на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку.
Пунктом 4 ст.19 Порядку визначено, що зацікавлена особа в місячний термін з моменту набуття чинності рішенням Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність), про приватизацію земельної ділянки зобов'язана звернутись до Головного управління земельних ресурсів з клопотанням (заявою) щодо організації робіт із землеустрою зі встановлення (відновлення) в натурі на (місцевості) меж земельної ділянки та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку.
Відповідач в порушення зазначених вище вимог протиправно не надав позивачу рішення, яке набрало чинності, прийняте 27.05.2010 року на пленарному засіданні V сесії Київради VI скликання «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІГА-ВЕСТ» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування готелю на вул. Білоруській, 11 у Шевченківському районі м. Києва».
Не заслуговують на увагу, обґрунтування вимог апеляційної скарги, що проект рішення Київської міської ради «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛІГА-ВЕСТ» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування готелю на вул. Білоруській, 11 у Шевченківському районі м. Києва» та матеріали кадастрової справи Д-1083 були передані 24.12.2008 року до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) для перевізування проекту рішення, оскільки не спростовують висновків суду першої інстанції щодо протиправної бездіяльності відповідача.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права, правову позицію з приводу яких аргументовано виклав в мотивувальній частині оскаржуваного апелянтом рішення.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст. ст. 201 - 204 КАС України.
Оскаржуване судове рішення в межах вимог апеляційної скарги ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200, 205, 206, 212, 254, КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу відповідача Київської міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2012 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.
Повний текст ухвали суду виготовлено 18.04.2013 року.
Головуючий суддя: Бистрик Г.М.
Судді: Усенко В.Г.
Оксененко О.М.
.
Головуючий суддя Бистрик Г.М.
Судді: Усенко В.Г.
Оксененко О.М.