73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
19 квітня 2013 р. Справа № 821/1311/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Кисильової О.Й.,
при секретарі: Козловій Н.О.,
за участю: представника позивача - Вічної І.М.,
представника відповідача - Круглоозерської сільської ради - Матвійчука В.В.,
представника відповідача - Херсонської філії Цетру ДЗК - Косьяненко Г.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою колективного виробничо-комерційного підприємства "Побутсервіс" до Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, Херсонської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Колективне виробничо-комерційне підприємство "Побутсервіс" (далі - позивач, Підприємство) звернулося до суду із адміністративним позовом до Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (далі - відповідач-1), Херсонської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (далі - відповідач-2), в якому просить визнати протиправними дії відповідача-1 щодо прийняття рішення від 20.12.2002 р. № 47, яким припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 31,6 га та вилучено дану земельну ділянку, визнати протиправним та скасувати вказане рішення та зобов'язати відповідача-2 внести запис про реєстрацію на КВКП "Побутсервіс" державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.
У судовому засіданні представник позивача заявив клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони відповідачу-1 до ухвалення рішення у справі приймати будь-які рішення або вчиняти дії щодо розпорядження (передачу у власність чи надання в оренду) земельною ділянкою площею 31,6 га або її частинами, що знаходиться на території Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області та яка відповідно до Державного акту ХС-VІІІ від 15.10.1993 р. належала на праві постійного користування Голопристанському районному побутовому комбінату.
Необхідність вжиття заходів забезпечення позову представник позивача обґрунтовував тим, що рішеннями господарського суду Херсонської області, судів апеляційної та касаційної інстанції встановлено, що КВКП "Побутсервіс" є правонаступником Голопристанського районного побутового комбінату, в тому числі права користування земельною ділянкою площею 31,6 га. Судами також визнано незаконним рішення Круглоозерської сільської ради від 20.12.2002 р. № 47 про припинення права постійного користування Голопристанського районного побутового комбінату земельною ділянкою та її вилучення з користування КВКП "Побутсервіс". Незважаючи на вказані обставини, відповідач-1 впродовж 2004-2012 рр. розпоряджався земельною ділянкою на свій розсуд та надавав її у власність та користування юридичним та фізичним особам, що призвело до заподіяння значної шкоди правам та інтересам позивача, відновлення яких на сьогодні потребує значних зусиль і витрат. З метою унеможливлення протиправного розпорядження відповідачем-1 землею, яка належить позивачу, представник позивача просить задовольнити клопотання.
Представник Круглоозерської сільської ради у судовому засіданні заперечував проти забезпечення позову шляхом заборони сільській ради приймати рішення або вчиняти дії щодо розпорядження земельною ділянкою площею 31,6 га, мотивуючи тим, що на сьогодні відповідачем-1 укладено договори оренди окремих частин спірної земельної ділянки із юридичними та фізичними особами. Також частина спірної земельної ділянки передано у власність та постійне користування, а тому заборона відповідачу-1 вчиняти будь-які дії щодо вказаної землі призведе до порушення прав фактичних землекористувачів та власників. Рішення господарського суду Херсонської області від 25.03.2008 р., яким визнано протиправним та скасовано рішення Круглоозерської сільської ради від 20.12.2002 р. № 47, скасовано судом касаційної інстанції, а тому на сьогодні оскаржуване рішення є чинним, а дії відповідача-1 щодо розпорядження спірною земельною ділянкою - законними.
Представник Херсонської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" вирішення питання щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову покладає на розсуд суду.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
25.03.2008 р. господарським судом Херсонської області прийнято постанову, якою задоволено позовні вимоги КВКП "Побутсервіс" до Круглоозерської сільської ради, Херсонської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру". Визнано протиправними дії Круглоозерської сільської ради щодо прийняття рішення від 20.12.2002 р. № 47, яким припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 31,6 га та вилучено дану ділянку, визнано протиправним та скасовано рішення Круглоозерської сільської ради від 20.12.2002 р. № 47 та зобов'язано Херсонської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" внести запис про реєстрацію на КВКП "Побутсервіс" державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.10.2010 р. залишено в силі ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2008 р. та постанову господарського суду Херсонської області від 25.03.2008 р.
14.02.2013 р. року Вищим адміністративним судом України постановлено ухвалу, якою скасовано постанову господарського суду Херсонської області від 25.03.2008 р. з підстав неповноти встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Такими обставинами, як зазначає суд касаційної інстанції, є незалучення до участі у справі третіх осіб, права та обов'язки яких порушені рішенням господарського суду.
Судом встановлено, що у період 2004-2012 рр. Круглоозерською сільською радою було прийнято 43 рішення, на підставі яких земельна ділянка площею 31,6 га була частинами передана у власність та користування (у постійне та оренду) юридичним та фізичним особам.
Крім того, на сьогодні відповідачем-1 прийнято 13 рішень про надання юридичним та фізичним особам дозволів на розробку проектів відведення земельних, що розміщені в межах спірної земельної ділянки.
Відповідно до ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Адміністративний позов може бути забезпечений забороною вчиняти певні дії.
Беручи до уваги ті обставини, що на сьогодні існує спір про законність припинення Круглоозерською сільською радою права постійного користування Голопристанського районного побутового комбінату земельною ділянкою площею 31,6 га та її вилучення у КВКП "Побутсервіс", а відповідач-1 продовжує приймати рішення щодо розпорядження спірними землями, суд приходить до висновку про обґрунтованість клопотання позивача про забезпечення позову, оскільки продовження Круглоозерською сільською радою прийняття будь-яких рішень щодо розпорядження земельною ділянкою призводить до заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, захист яких стане неможливим без вжиття таких заходів, а для їх відновлення - необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Керуючись ст. ст. 117, 118 КАС України, суд, -
ухвалив:
Задовольнити клопотання колективного виробничо-комерційне підприємство "Побутсервіс" про вжиття заходів забезпечення позову.
Заборонити Круглоозерській сільській раді Голопристанського району до ухвалення рішення у справі приймати будь-які рішення або вчиняти дії щодо розпорядження (передачу у власність чи надання в оренду) земельною ділянкою площею 31,6 га або її частинами, що знаходиться на території Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області та яка відповідно до Державного акту ХС-VІІІ від 15.10.1993 р. належала на праві постійного користування Голопристанському районному побутовому комбінату.
Копії ухвали направити сторонам.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.
Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Суддя Кисильова О.Й.