"03" квітня 2013 р. м. Київ К-5983/09
Вищий адміністративний суд України у складі: судді-доповідача Кочана В.М., суддів Ємельянової В.І., Рецебуринського Ю.Й., розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Київського районного суду м. Одеси від 18 грудня 2007 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 грудня 2008 року. у справі за позовом першого заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах ОСОБА_2 до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з пенсійного забезпечення,
встановив:
У травні 2007 року перший заступник військового прокурора Південного регіону України в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з пенсійного забезпечення.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2009р. позов першого заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах ОСОБА_2 задоволено. Визнано неправомірними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з 01.04.2000р. по 30.09.2003р. не в повному обсязі. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_2 заборгованість за період з 01.04.2000 р. по 30.09.2003р. у розмірі 961,36 грн.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.12.2008 р. апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було залишено без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 18.12.2007р. - без змін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.12.2008р. та постанову Київського районного суду м. Одеси від 18.12.2007р. скасувати і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 звільнений з військової служби наказом головнокомандувача ВПС від 20.12.1975р. №01051 за пунктом «а» статті 59 з посади командира корабля. З 01.02.1975р. по 01.01.2007р. позивач перебував на пенсійному забезпеченні в Одеському обласному військовому комісаріаті.
Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», призначенні раніше військовослужбовцям пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Указом Президента України від 16.05.2000р. № 685 "Про впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців" та постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2000р. №829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" підвищено з 01.04.2000р. грошове та пенсійне забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 2 наказу Міністра оборони України від 08.08.1994р. №205 "Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей" на обласні військові комісаріати покладено забезпечення своєчасного та правильного призначення і виплати державних пенсій і допомоги особам офіцерського складу.
Пунктами 118, 144 зазначеного Положення передбачено здійснення перерахунку всіх призначених пенсій, а суми пенсії, не отримані пенсіонером своєчасно з вини обласного чи районного військового комісаріату, кадрового чи іншого органу Міністерства Оборони або установи Ощадного банку України, яка здійснювала виплату пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким терміном.
З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що Одеським обласним військовим комісаріатом безпідставно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у частині додаткових видів грошового забезпечення. Суди обґрунтовано не врахували посилання відповідача на телеграму начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 06.06.2000 №146/3/19/3221, в якій зазначено, що відповідно до пункту 2 абзацу 4 якої додаткові види грошового забезпечення (крім відсоткової надбавки за вислугу років) перерахунку не підлягають, а залишаються в абсолютних сумах, які вони мали до проведення перерахунку, оскільки зазначена телеграма не являється нормативно-правовим актом.
Відповідно до Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 27.06.1995р. №161, пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби, в тому числі військовослужбовців, які прийняті на військову службу за контрактом, жінок, які вступили у добровільному порядку на військову службу на посади солдатів, матросів, сержантів і старшин, осіб командного (офіцерського) складу партизанських загонів і з'єднань, підпільних організацій і груп, визнаних такими законодавством України (надалі - військовослужбовці), та членів їх сімей, а також соціальне обслуговування пенсіонерів з числа зазначених військовослужбовців і членів їх сімей організуються в Міністерстві оборони України на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", інших законодавчих актів і рішень Уряду України з цих питань, Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомог військовослужбовцям та членам їх сімей (надалі - Положення), відповідних наказів і директив Міністра оборони України, вказівок та роз'яснень Головного фінансово-економічного управління Міністерства оборони України (надалі - Головне фінансове управління).
Вказаною Інструкцією начальнику Генерального штабу Збройних сил України не надано повноважень щодо визначення розміру, порядку нарахування, виплат пенсійного забезпечення військовослужбовцям.
Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. №1522, встановлено, що функції з призначення та виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Служби безпеки, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено з 01.01.2007р. на органи Пенсійного фонду України, а також виплату пенсій до визначеного строку.
Статтею 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію зазначеного Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через установи Відкритого акціонерного товариства "Ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Суди першої та апеляційної інстанції прийшли до правильного висновку, що з 01.01.2007р. Одеський обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями на призначення (перерахунок) і виплату пенсій, а вказані функції належать до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Враховуючи вищенаведене та беручи до уваги, що заборгованість по виплаті пенсійного забезпечення ОСОБА_2 склалася з вини суб'єкта владних повноважень, суди першої та апеляційної інстанції обґрунтовано зобов'язали Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з урахування положень та вимог чинного пенсійного законодавства.
Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 230, 231 КАС України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відхилити, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2007 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 грудня 2008 року у справі за позовом першого заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах ОСОБА_2 до Одеського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості з пенсійного забезпечення залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Кочан В.М.
судді Ємельянова В.І.
Рецебуринський Ю.Й.