"22" січня 2013 р. справа № 2а-5338/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.
суддів: Дурасової Ю.В. Малиш Н.І.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 13 червня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення,-
ОСОБА_1 подав позов до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 01.01.2007 та у майбутньому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у відповідності з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська своєю постановою від 13 червня 2011 року позов задовольнив частково; зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2010 рік, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у відповідності зі статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова суду мотивована тим, що щорічна допомога на оздоровлення, з огляду на приписи статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII, виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, у поданій апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради, Відповідач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи.
В обґрунтування апеляційної скарги її заявник вказує на те, що Управління отримує повноваження (бюджетні призначення) щодо виплати допомоги тільки в обсягах, затверджених паспортом бюджетної програми на відповідний рік, а не встановлює розміри таких виплат.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено величину щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі 100 гривень.
Просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову суду. У позові відмовити.
В силу пункту третього частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.
Стосовно фактичних обставин справи спір між сторонами відсутній.
Позивач відноситься до соціальної категорії - «особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Згідно до частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат.
Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI текст статті 48 викладений в такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено величину щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі 100 гривень.
Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року N 2154-VI зупинення дії статті 48 Закону України N 796-XII на 2010 рік передбачено не було.
При цьому, основи соціального захисту, в силу статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.
Застосування до спірних правовідносин щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України N 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є помилковим.
Органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів для забезпечення виплат як на підставу невиконання своїх зобов'язань.
Отже, Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська дійшов обґрунтованого висновку про визнання протиправними дій та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення, у відповідності зі статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII.
В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. 100, ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради - залишити без задоволення.
Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 13 червня 2011 року у справі № 2а-5338/11 - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.А. Щербак
Суддя: Ю.В. Дурасова
Суддя: Н.І. Малиш