"22" січня 2013 р.справа № 2а-3650/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Щербака А.А. суддів: Дурасової Ю.В. Малиш Н.І. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 06 грудня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-
05 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку Запорізької області в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку Запорізької області, щодо перерахунку йому пенсії за віком, на пільгових умовах, із зарахуванням 14 річного (або 168 місяців) терміну стажу за Списком №1 та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку Запорізької області провести перерахунок його пенсії, на пільгових умовах, із зарахуванням йому 14 річного (або 168 місяців) терміну стажу за Списком №1, починаючи з 27.04.2011 року, по нормі наказу Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 (із відповідними змінами) «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», і вимог ст.. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням різниці яка була виплачена йому у цей період та нарахувати йому відповідну компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив у повному обсязі.
Постанова суду обґрунтована тим, що позивачем не доведено належними засобами доказування правомірності заявленого позову.
На зазначену постанову позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить її скасувати та задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі. Вважає, постанову суду першої інстанції незаконною і необґрунтованою, що суперечить Конституції, Законам України та Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» та порушує його права на соціальний захист. Вважає, що постанову ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, із невідповідністю висновків суду обставинам справи, - де неповно і не всебічно проводились дослідження.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що позивачу призначена пенсія за віком за Списком №1 з 27 квітня 2010 року, відповідно до п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики
18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 зі змінами до «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики 09.07.2009 №261, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31.07.2009 за №721/16737 (далі Порядок).
Згідно з пунктом 3 вищевказаного Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Надані для призначення пенсії пільгові довідки від 22.02.2011 №042/603 та від 23.02.2011 №042/625, видані ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» містять посилання на Список№1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.
Згідно з пунктом 3 Порядку, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Початок неритмічної роботи ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» приходиться на 01.01.1992 (наказ № 626 від 27.12.1991 по підприємству) та продовжується по 31.12.1999, згідно наданої довідки ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» від 24.03.2011 №042/998 (на дану довідку є посилання у запереченні та листах Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку Запорізької області та у листі Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації №В.1887.1, та її наявність не спростовується позивачем). Також, у пільговій довідці від 23.02.2011 №042/605 (на дану довідку є посилання у листах Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку Запорізької області та у листі Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації №В.1887.1, та її наявність не спростовується позивачем) вказано, що підприємство працювало неритмічно з 01.01.1992, тому підрахунок пільгового стажу роботи з 01.01.1992 здійснено згідно з п. 7 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 №383, а саме: загальна кількість днів протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах з особливо шкідливими умовами праці поділена на 21,2 при п'ятиденному робочому тижні.
Згідно з приписами трудової книжки ОСОБА_1 працював ковалем на Токмацькому ковальсько-штампувальному заводі з 22.11.1982 по 27.12.1999. З 24.04.2000 по 11.09.2000 перебував на обліку в Токмацькому міськрайонному центрі зайнятості населення. З 12.09.2000 та по теперішній час зареєстрований як підприємець, страховий стаж враховано на момент призначення по 31.03.2010.
Відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (після 21.08.1992), зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників згідно з додатком №5 (відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920).
Надані для призначення пенсії пільгові довідки від 29.03.2010 №042/2768 та від 29.03.2010 №042/2767, видані ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» містять посилання на Список №1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162. Згідно з пунктом 3 Порядку, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Також, у пільгових довідках вказано, що підприємство працювало неритмічно, тому підрахунок пільгового стажу роботи з 01.01.1992 здійснено з п. 7 Порядку, а саме: загальна кількість днів протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці поділена на 21,2 при п'ятиденному робочому тижні.
Загальний стаж роботи на момент первинного призначення згідно уточнюючих довідок від 29.03.2010 №042/2768 та від 29.03.2010 №042/2767 та таблиць фактично відпрацьованого часу від 25.03.2010 з 1992 по 1999 роки складав 31 рік 1 місяць 16 днів, у тому числі за Списком №1 - 13 років 11 місяців 20 днів.
21.02.2011 ОСОБА_1 звернувся до управління з питанням щодо перегляду стажу роботи за Списком №1 до додатково надав таблицю фактично відпрацьованих годин за 1999 рік по ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод», що була видана ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» 20.01.2011 з поясненням змін по кількості фактично відпрацьованих годин за цей період та помилково наданих даних в попередньому розрахунку ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» від 25.03.2010. В ході зустрічної перевірки достовірності видачі довідок ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» надало довідки про підтвердження пільгового стажу від 22.02.2011 та 23.02.2011 №042/625. Управлінням було зроблено перерахунок, період пільгової роботи склав 13 років 9 місяців 5 днів. На розмір пенсії даний перерахунок не вплинув.
Згідно абзацу 2 пункту 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
В подальшому, ОСОБА_1 в усній та письмовій формі звертався до управління Пенсійного фонду в м. Токмак з вимогами щодо перерахунку пільгового стажу роботи та збільшення його до 14 років, що могло б (на думку заявника) збільшити його розмір пенсії. На неодноразові звернення були надані відповіді від 02.03.2011 №259/В-7, від 19.04.2011 №904/В-7.
Так, після звернення ОСОБА_1 у березні 2011 року, щоб з'ясувати неритмічну роботу підприємства, ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» додатково надало: детальну довідку про неритмічну роботу від 24.03.2011 №042/998 з поясненнями щодо розбіжностей у підписах та довідку про пільговий стаж роботи від 25.03.2011 №042/998а (на дану довідку є посилання у запереченні та листах Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку Запорізької області та у листі Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації №В.1887.1, та її наявність не спростовується позивачем) за період з 01.01.1992 по 27.12.1999.
Згідно останніх наданих довідок, початок неритмічної роботи ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» приходиться на 01.01.1992 (наказ від 27.12.1991 по підприємству) та продовжується по 31.12.1999. Атестація робочого місця обов'язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 21.08.1992 за умови ритмічної роботи підприємства. Так як ВАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» працював неритмічно з 01.01.1992, то зарахувати період до 21.08.1992 як повний, не можливо. Після уточнення періоду неритмічної роботи підприємства та згідно пункту 7 Порядку та знову виданої довідки пільгової роботи стаж роботи за Списком №1 складає 13 років 11 місяців 23 дні, а саме:
- з 22.11.1982 по 31.12.1991 (9 років 1 місяць 10 днів)
- з 01.01.1992 по 13.11.1996 (4 роки 10 місяців 13 днів).
Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 при всіх перерахунках не змінювався (так як не змінювалася кількість років пільгового стажу - 13 років). На теперішній час при загальному стажі роботи 31 рік 1 місяць 16 днів, в тому числі за Списком №1 - 13 років 11 місяців 23 дні (коефіцієнт страхового стажу - 0,44083) та середньомісячному заробітку для обчислення пенсії - 1770,28 грн. за період роботи з 01.01.1983 по 31.12.1987 та з 01.07.2000 по 31.03.2010 розмір пенсії ОСОБА_1 складає 1241,22 грн., де:
- 1053,55 грн. - розмір пенсії за віком відповідно до ст.. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- 145,16 грн. - доплата за понаднормативний стаж роботи (19 років);
- 42,51 грн. - підвищення відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з 20 % ростом заробітної плати.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд погоджується з висновками суду першої інстанції та не вбачає підстав для скасування або зміни судового рішення.
Ч. 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 06 грудня 2011 року у справі №2а-3650/2011 - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: А.А. Щербак
Суддя: Ю.В. Дурасова
Суддя: Н.І. Малиш