"22" січня 2013 р. справа № 2а-1303/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А. суддів: Дурасової Ю.В. Малиш Н.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 06 квітня 2011 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання дій протиправними зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 подав позов до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання дій протиправними та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щорічної компенсації на оздоровлення у відповідності до Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Кіровський районний суд м. Кіровограда позов задовольнив частково, зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2009 та 2010 роки, у відповідності зі статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII з урахуванням раніше сплачених сум.
Постанова суду мотивована тим, що щорічна допомога на оздоровлення, з огляду на приписи статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII, виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інвалідам II групи у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді, Відповідач, вважає, рішення суду першої інстанції необґрунтованим та безпідставним.
В обґрунтування апеляційної скарги її заявник вказує на те, що Управління отримує повноваження (бюджетні призначення) щодо виплати допомоги тільки в обсягах, затверджених паспортом бюджетної програми на відповідний рік, а не встановлює розміри таких виплат.
До того ж, згідно зі статтею 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII, роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено величину щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам I і II групи у розмірі 120 гривень.
Просить постанову суду скасувати.
В силу пункту третього частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.
Стосовно фактичних обставин справи спір між сторонами відсутній.
Позивач відноситься до соціальної категорії - «особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, встановлена ІІ група інвалідності.
Згідно до абзацу другого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат.
Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI текст статті 48 викладений в такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено величину щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам I і II групи у розмірі 120 гривень.
В той же час, зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. N 10-рп/2008. Отже, з 22.05.2008р., відповідно, відновлено право на щорічну допомогу на оздоровлення інвалідам I і II групи у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року N 2154-VI зупинення дії статті 48 Закону України N 796-XII на 2010 рік передбачено не було.
При цьому, основи соціального захисту, в силу статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.
Застосування до спірних правовідносин щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України N 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є помилковим.
Органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів для забезпечення виплат як на підставу невиконання своїх зобов'язань.
Отже, Кіровський районний суд м. Кіровограда дійшов обґрунтованого висновку про визнання протиправними дій та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення, у відповідності зі статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII.
В той же час, частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
І відповідно до вимог статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
19 жовтня 2010 року ОСОБА_1 подав позов до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання протиправними дій; та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інваліда ІІ групи, з пропуском строку, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік задоволено судом поза межами строку давності.
Порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Керуючись ст. 100, ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради - задовольнити частково.
Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 06 квітня 2011 року у справі № 2а-1303/11 - скасувати та прийняти нову постанову суду.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інваліду ІІ групи, у розмірі, нижчому ніж передбачено статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інваліду ІІ групи, у розмірі п'ять мінімальних заробітних плат, встановленому статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII, з урахуванням фактично виплаченої суми за цей період.
В іншій частині позов ОСОБА_1 - залишити без розгляду.
Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: А.А. Щербак
Суддя: Ю.В. Дурасова
Суддя: Н.І. Малиш