Головуючий у 1-й інстанції: Руденко З.Б.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
іменем України
"10" квітня 2013 р. Справа № 2-а/291/5/13
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Зарудяної Л.О.
суддів: Іваненко Т.В.
Кузьменко Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Ружинського районного суду Житомирської області від "12" лютого 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення ,
Постановою Ружинського районного суду Житомирської області від 12 лютого 2013 року в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Попільнянської селищної ради від 01.10.2012 р. № 164 відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Сторони та третя особа своїх представників в засідання суду не направили; про дату, час і місце розгляду справи належним чином повідомлені, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скаргу належить задовольнити, враховуючи таке.
Матеріали справи свідчать, що 19.11.2012р. ОСОБА_3 звернувся з позовом до Попільнянського районного суду Житомирської області, в якому зазначив, що за його заявою від 08.05.2012р. Попільнянська селищна рада Попільнянського району Житомирської області створила комісію для вирішення спору з питань містобудування, яка провела обстеження забудови на суміжній земельній ділянці, що належить ОСОБА_5 За результатами обстеження було складено акт від 22.05.2012р., в якому було зафіксовано виявлені вказаною комісією порушення та зобов"язано ОСОБА_5 провести певні дії по приведенню забудови території у відповідність до державних будівельних норм і стандартів. Однак, зазначений акт було скасовано рішенням виконавчого комітету Попільнянської селищної ради від 01.10.2012р. № 164.
Позивач вважає вказане рішення виконкому неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не регламентує скасування рішень та дій органів місцевого самоврядування, а передбачає компетенцію виконкомів селищних рад щодо вирішення спорів з питань містобудування. Крім того, вважає, що вищевказаний акт є законним і таким, що не підлягає скасуванню, так як складений в зв"язку з порушенням забудовником державних будівельних норм та стандартів, а також не являється нормативно-правовим актом, а є лише способом фіксації певних фактів.
З вказаних підстав позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Попільнянської селищної ради від 01.10.2012р. №164 про скасування акту комісійного обстеження забудови присадибної земельної ділянки ОСОБА_5 від 22.05.2012р. в частині комісійного обстеження земельної ділянки ОСОБА_5 і розміщення на земельній ділянці господарських споруд та виявлених порушень про розміщення господарських споруд.
В ході розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням виконкому Попільнянської селищної ради Житомирської області від 28.09.2011р. №112 було створено комісію для вирішення спору з питань містобудування по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (а.с.13). Вказані присадибні земельні ділянки належать позивачу та третій особі.
22.05.2012р. комісією було складено акт комісійного обстеження однієї із зазначених присадибних земельних ділянок, а саме присадибної земельної ділянки ОСОБА_5(а.с.19).
Рішенням виконкому Попільнянської селищної ради від 01.10.2012р. №164 "Про розгляд скарги ОСОБА_5" був скасований акт комісійного обстеження забудови присадибної земельної ділянки ОСОБА_5 від 22.05.2012р.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, посилаючись на ч. 2 ст.52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", дійшов висновку, що рішення виконкому Попільнянської селищної ради від 01.10.2012р. №164 про скасування акту комісійного обстеження забудови присадибної земельної ділянки ОСОБА_5 від 22.05.2012р., який був складений з порушеннями діючого законодавства, прийнято в межах компетенції виконкому та не суперечить чинному законодавству.
При цьому, суд виходив з того, що зазначений акт обстеження забудови присадибної ділянки міг містити лише фіксацію порушення, яке було виявлено під час проведення обстеження, і він не міг бути нормативно-правовим актом індивідуальної дії, яким створються юридичні наслідки у формі обов'язків для певного суб"єкта. Проте, у складеному комісією акті обстеження забудови від 22.05.2012р. було не лише зафіксовано виявлене порушення розміщення господарських споруд, а і покладено на ОСОБА_5, як господаря вказаних споруд, обов"язок в місячний строк з дня отримання акту знести будівлю гаража та туалету. В зв"язку з викладеним, суд погодився з твердженням представника відповідача про те, що комісія перевищила свої повноваження, а тому складений нею акт є неправомірним.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Так, відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень виконкому селищної ради належить право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів влади, а також їх посадових осіб.
Однак, акт комісійного обстеження забудови присадибної земельної ділянки ОСОБА_5 від 22.05.2012р. не є актом підпорядкованого виконкому відділу, управління чи іншого виконавчого органу влади.
Створена виконкомом комісія для вирішення спору з питань містобудування не належить до суб"єктів, перерахованих в частині другій статті 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Крім того, акти, що видаються підпорядкованими виконкому відділами, управліннями, іншими виконавчими органами влади, а також їх посадовими особами є нормативно - правовими актами чи правовими актами індивідуальної дії. Саме такі акти можуть бути змінені або скасовані виконавчим комітетом в розумінні ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Проте, акт комісійного обстеження забудови присадибної земельної ділянки ОСОБА_5 від 22.05.2012р. не є таким актом, а тому не може бути скасований виконавчим комітетом.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що виконавчий комітет Попільнянської селищної ради, скасовуючи акт комісійного обстеження забудови земельної ділянки, діяв в межах повноважень, передбачених ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Слід також зазначити, що оскільки акт комісійного обстеження забудови присадибної земельної ділянки не є нормативно - правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, то він не несе ніяких юридичних наслідків для осіб, які є стороною спору з питань містобудування.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому його слід скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.
Постанову Ружинського районного суду Житомирської області від "12" лютого 2013 р. скасувати.
Прийняти нову постанову.
Визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Попільнянської селищної ради Житомирської області від 01.10.2012 року № 164 "Про розгляд скарги ОСОБА_5", яким скасовано акт комісійного обстеження забудови присадибної ділянки ОСОБА_5 від 22.05.2012 року.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Л.О. Зарудяна
судді: Т.В. Іваненко Л.В. Кузьменко
Роздруковано та надіслано: (р/п)
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу Попільнянська селищна рада Попільнянського району Житомирської області вул.Б.Хмельницького,7,смт.Попільня,Житомирська область,13501