03 квітня 2013 р.Справа № 2а/1522/5481/11
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук(Дорбалюк) Тетяна Станіславівна
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: судді Домусчі С.Д.
суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07 жовтня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -
01 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, в якому просив суд визнати неправомірними дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії та застосуванні показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік; зобов'язати відповідача перерахувати пенсію відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що становить 1 650,43 грн., та виплатити суму недоотриманої пенсії з 01 вересня 2010 року; зобов'язати відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію згідно проведеного перерахунку на підставі судового рішення; стягнути з відповідача витрати на отримання правової допомоги в розмірі 400 грн.
Постановою від 07 жовтня 2011 року Приморський районний суд м. Одеси задовольнив адміністративний позов, визнав неправомірними дії відповідача щодо неправильного перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, зобов'язав відповідача перерахувати позивачу пенсію відповідно до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що становить 1650,43 гривень та виплатити суму недоплаченої пенсії в наслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01 вересня 2010 року, зобов'язав відповідача в подальшому нараховувати позивачу пенсію згідно останнього перерахунку у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік відповідно до положень ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 вересня 2010 року, стягнув з відповідача на користь позивача кошти затрачені на правову допомогу в розмірі 400 гривень.
Не погоджуючись з постановою суду управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Вимоги апеляційної карги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, оскільки при збільшені страхового стажу, при здійснені перерахунку пенсії відповідно до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» змінюється лише коефіцієнт стажу, а не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог суду першої інстанції встановив неправомірність дій відповідача.
Справа призначена до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Апеляційний суд встановив, що позивач є працюючим пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси.
Згідно заяви від 10 березня 2010 року позивачу проведений більш доцільний перерахунок пенсії: з більшого стажу та розмір пенсії з 01 березня 2010 року склав 2 229,08 грн., з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач повідомив позивача, що при перерахунку пенсії з урахуванням більшого стажу та заробітної плати розмір пенсії становить 2 099,07 грн., у зв'язку з чим такий перерахунок не проводився.
17 серпня 2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив перерахувати пенсію із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, але 31 серпня 2010 року відповідач, листом № 3985/А-11 повідомив позивача про можливість проведення перерахунку з більшого стажу та заробітку, але зазначив при цьому що розмір пенсії буде меншим, та при такому перерахунку застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відповідно до відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Таким чином апеляційний суд дійшов висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Така сама правова позиція висловлена й у постанові Верховного Суду України від 06 листопада 2012 року по справі № 21-364а12, постановах від 21 березня 2012 року (№№ 21-456а11, 21-2а12, 21-9а12) та 10 квітня 2012 року (№№ 21-450а11, 21-16а12, 21-25а12, 21-36а12, 21-60а12),
Апеляційний суд встановив відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Таким чином, апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України це є підставою для задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нової про відмову у задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 ст. ст. 207, 212, 244-2, ч. 5 ст. 254 КАС України, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити.
Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07 жовтня 2011 року скасувати та ухвалити нову постанову.
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: суддя С.Д Домусчі
суддя О.О.Кравець
суддя Л.П. Шеметенко